江苏省法治政府建设指标体系.doc

江苏省法治政府建设指标体系 为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据国务院推进依法行政、建设法治政府相关文件的要求和法律法规规章的规定，按照省委、省政府确定的法治江苏、法治政府建设的目标任务，制定本指标体系。 1.政府职能法定化。行政组织和行政程序制度完善，实现政府及其部门机构、职能、权限、程序、责任法定化。 2.理顺政府与市场、社会的关系。实现政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与履行出资人职能分开，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 3.理顺政府间事权关系。省以下各级政府间的职责权限依法划分，政府部门的职责清晰合理，区域性公共管理事务的支出责任明确，财权与事权相一致。 4.推进政府机构改革。稳步推进大部门制改革，强化机构和职能整合，在更大范围、更多领域综合设置机构，形成精干高效的政府组织体系。 5.加强市场监管。依法履行市场监管职能，行政监管、信用监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系完善，横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制健全，国务院社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）全面落实。 6.加强各类公共服务提供。形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。 7.完善财政保障体制。财政预算编制、执行、决算和监督按法定程序进行，年度财政预决算向社会公布。 （二）深化审批制度改革 1.建立行政权力清单。建立完善行政权力清单、行政许可事项目录清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单，不再存在“非行政许可审批”事项。 2.加强行政许可监督。建立健全行政许可事项目录管理系统，实现行政许可目录化、标准化、动态化管理。 3.规范中介服务。加强行政许可中介服务机构监管，对有偿中介服务进行全面清理，确需保留的规范时限和收费并向社会公布。 4.推进商事登记制度改革。实施“先照后证”改革，实现工商注册制度便利化，实行电子营业执照、全程电子化登记管理以及工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。 （三）提高政务服务质量 1.加强政务服务中心建设。政务服务制度健全、体系完善，省市县乡（镇）村五级政务服务体系实现全覆盖。 2.完善政务服务功能。政府采购、土地和矿产资源、建设工程招标投标、药品和医疗器械、产权交易等各类公共资源交易平台纳入政务服务中心，形成以服务中心为载体、各级各类政务服务平台相互融合的一站式服务模式。 3.推进权力网上运行。建设网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台，实现行政许可服务“三集中三到位”。 4.整合政务服务监督平台。优化政府“12345”政务热线服务平台功能，建立健全统一、便民、高效的消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台。 （四）激发社会组织活力 1.引导社会组织健康有序发展。健全审查、年检、等级评估、信息公开等制度，引导社会组织完善法人治理结构。 2.推进政社分开。坚持管办分离，实现社会组织与政府部门“人员、机构、财务、资产、职能”五分开。 3.改进政府提供公共服务方式。制定政府向社会组织购买服务指导性目录、操作办法以及监督评价机制，把可由社会组织承担的事务性工作、适合由社会组织提供的公共服务和社会组织通过自律能够解决的事项，通过购买服务转移给社会组织承担。 4.推进政社互动。明晰基层政府与基层群众自治组织的权力边界和职责范围，科学界定基层群众自治组织依法履职事项，实现基层政府与基层群众自治组织有效衔接、良性互动。 二、提高制度建设质量 （一）提高政府规章质量 1.立法计划科学。编制政府立法年度计划，主动适应改革和经济社会发展需要，做到立法决策与改革决策相衔接，立法进程与发展进程相适应。 2.规章制定合法。制定政府规章符合法定权限和制定程序，条文内容不与上位法相抵触。 3.加强立法统筹。遵循条件成熟、突出重点、统筹兼顾原则，围绕深化经济体制改革、加强社会主义民主政治建设、发展社会主义先进文化、保障和改善民主、创新社会治理、促进可持续发展，加强重点领域立法。 4.工作制度健全。健全并严格执行政府立法公开听取意见、专家咨询论证、成本效益分析、社会风险评估、合法性审查、集体决定、立法后评估、定期清理等工作制度。 5. 完善立法立项、起草、审查、协调程序。涉及重大决策或者重要政策、部门间分歧较大或社会有争议的立法项目，按照规定委托第三方评估。 6.规范公开发布。规章经政府常务会议审议通过后，在政府公报、政府网站或者公开发行的报刊上公布。 7.开展规章解释工作。建立规章解释工作制度，及时明确规章含义和适用法律依据。 （二）严格规范性文件制定管理 1.严格落实《江苏省规范性文件制定和备案规定》。涉及公民、法人和其他组织权利义务