PPP模式概要.pptx

PPP模式发展 一、PPP 的内涵与外延 概念 PPP(Public-private-Partnership),即公私合作模式，20 世纪80 年代起源于英国，主要用于公共基础设施建设。模式特点是政府和社会资本共同参与基础设施建设，政府赋予私人部门特许经营权，私人部门通过独立运营和收益权获取利润，之后政府回收项目。 代表性 定义 联合国培训研究院 包含两层含义：第一层是为满足公共产品需要而建立的公共和私人部门之间的各种合作关系；第二层是为满足公共产品的需要，公共部门和私人部门建立伙伴关系进行的大型公共项目的实施。 加拿大PPP 国家委员会 PPP 是建立在公共部门和私人部门之间的一种合作经营关系，它建立在双方各自经验的基础之上，通过适当的资源分配、风险分担和利益共享机制，最好的满足公共需求。 中国财政部 PPP模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。 PPP有广义和狭义之分： 广义的PPP泛指:政府与企业为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。 狭义的PPP可以理解为:一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值原则（Value for Money，也称“资金价值”，价值判断标准为项目的经济性、效率性和效果性）。 分类 广义的PPP分为外包（Outsourcing）、特许经营（Concession）、私有化（Divestiture）三大类 PPP 的运作流程 PPP 的运作流程 政府 中标单位 项目公司 项目 融资、建设、设备采购、运营 合同期满（收回投资及合理回报） 通过招标 授予中标单位特许权 按股权比例出资 按股权比例出资 PPP模式的本质是： 政府通过给予私营公司（或公私合营公司）长期的特许经营权和收益权来换取公共产品加快建设及有效运营。 操作流程 II The PPP model‘s development history PPP发展历程 二十世纪 八十年代 二十世纪 九十年代 二十一世纪以来 II The PPP model‘s development history PPP发展历程 II The PPP model‘s development history PPP发展历程 自1995年实施第一个由国家计委正式批准的BOT试点项目到十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的改革方向，虽几经反复，但PPP模式在中国境内仍然得到长足发展。 中国式PPP的三个发展阶段： II The PPP model‘s development history PPP发展历程 第一阶段：1995年至2003年 从1995年开始，在国家计委的主导之下，广西来宾B电厂、成都自来水六厂及长沙电厂等几个BOT试点项目相继开展。 2002年，北京市政府主导实施了北京市第十水厂BOT项目。 以吸引外商投资为主要目的项目操作理念，摸着石头过河的心态，很大程度上决定了与此相关的顶层设计难以推动及完成。 国务院及相关部委就外商投资特许权项目或与之有关的若干事宜发布规章或规范性文件：《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》（计外资〔1995〕1208号）、《对外贸易经济合作部关于以BOT方式吸收外商投资有关问题的通知》（〔1994〕外经贸法函字第89号）、《国家计委关于加强国有基础设施资产权益转让管理的通知》（计外资〔1999〕1684号）、《城市市政公用事业利用外资暂行规定》（建综〔2000〕118号）。 在阶段后期，建设部及各地建设行政主管部门开始在市政公用事业领域试水特许经营模式，合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目运作中，项目相关各方对中国式PPP的规范化、专业化及本土化进行了尝试，形成了相对成熟的项目结构及协议文本，为中国式PPP进入下一个发展阶段奠定了良好的基础。 II The PPP model‘s development history PPP发展历程 第二阶段：2004年至2013年 2004年，建设部颁布并实施了《市政公用事业特许经营管理办法》（下称“126号令”），将特许经营的概念正式引入市政公用事业，并在城市供水、污水处理及燃气供应等领域发起大规模的项目实践。 这一阶段，计划发展部门不再是PPP模式的唯一主导方，包括建设、交通、环保、国资等行业主管部门，以及地方政府在内的人员纷纷披挂上阵。无论黑猫白猫，只要能够顺利捕获“社会资本”这只精灵鼠，似乎就是好猫。 供水及污水处