一、大陆地区中小学校长培训经验与问题.doc

大陸地區中小學校長培訓:經驗與問題 上海華東師範大學 吳志鋐 20世紀80年代以來，大陸政府一直關注和推動基礎教育的發展，落實和推進中小學校長培訓工作。本文將對大陸地區近年來在中小校長培訓方面所取得的經驗和存在問題作出分析評點，以期對未來中小學校長培訓工作的推進和完善有所裨益。 一、大陸中小學校長培訓工作的現狀與經驗 （一）宏觀調控：不斷完善中小學校長培訓政策 大陸實行改革開放政策後，隨著國民經濟的發展和國力的提升，基礎教育尤其是義務教育獲得了長足發展，中小學數量明顯上升，中小學校長隊伍日益壯大，校長們為基礎教育改革和發展發揮著越來越重要的作用。但與此同時，由於長期以來不重視對校長的培訓，再加上文革等政治因素的影響，大陸地區中小學校長一度時期普遍缺乏教育管理理論素養，對學校行政及教師管理的特點和規律認識有限。針對這些情況，政府于80年代初開始了有系統的中小學校培訓工作。當時國家教委下達了《關於加強普通教育行政幹部培訓工作的意見》，意見中要求，各地教育行政部門要重視對中小學校長的培訓工作，尤其是要側重提高中小學校長隊伍的管理理論素養和學校行政管理能力，通過培訓來改善中小學校的教學與管理水平。從“七五”期間開始校長培訓工作，到“八五”、“九五”培訓工作走向常態，“十五”期間則趨於成熟。歷經二十多年的中小學校長培訓，目前大陸地區已經有了比較完善的培訓政策要求，構建了較為健全的培訓運作機制，在中小學校長培訓領域取得了明顯的成效。可以毫不誇張地說，迄今為止，大陸地區近百萬校長都普遍接受過兩至三輪的系統培訓，經濟發達地區的校長培訓工作已經做到經常化、常規化、多樣化，培訓質量達到了較高的水平。 大陸地區中小學校長培訓之所以能取得較為顯著的成效，與中央政府長期以來對校長培訓工作的重視是密切相關的。從80年代以來，政府不斷出臺相關的中小學校長培訓政策文獻，從政策和法規層面為校長培訓工作提供制度保障。以下是80年代以來政府為倡導和加強中小學校長培訓工作下發的部分政策檔： 《關於加強普通教育行政幹部培訓工作的意見》（1982）； 《關於加強全國中小學校長培訓工作的意見》（1989）； 《關於開展中小學校長崗位培訓的若干意見》（1990）； 《全國中小學校長任職條件和崗位要求（試行）》（1991）； 《關於“九五”期間全國中小學校長培訓指導意見》（1995）； 《實行全國中小學校長持證上崗制度的規定》（1997）； 《中小學校長培訓規定》（1999）； 《面向21世紀教育振興行動計畫》（2000） 《全國教育幹部培訓“十五”規劃》（2001）； 《關於加強和改進中小學校長培訓工作的意見》（2002）； 上述政策和法規檔明確確立了中小學校長培訓工作的地位、任務和資源條件，為校長培訓工作的實施提供了強有力的組織保證。如1989年頒佈的《關於加強全國中小學校長培訓工作的意見》，明確要求內地所有中小學校長必須在五年內完成不少於300學時的校長崗位培訓。90年代中期下發的《關於“九五”期間全國中小學校長培訓指導意見》，將中小學校長的培訓工作明確分為三個層次，即崗位培訓、提高培訓、高級研修。1997年頒佈的《實行全國中小學校長持證上崗制度的規定》，要求所有新上任的中小學校長，必須經培訓後獲得“中小學校長崗位培訓合格證書”方能就任，即內地所說的持證上崗。1999年以教育部第8號令名義下達的《中小學校長培訓規定》，則以法規規章的的形式作出規定：新任校長必須取得“任職資格培訓合格證書”，持證上崗。不僅如此，已在任校長，每五年必須接受國家規定的一定時數的提高培訓，沒有達到國家規定時數的提高培訓，或者參加後考核不合格者，不能繼續擔任校長職務。該法令還對中小學校長培訓的內容、形式、組織和管理等作出詳細規定，從而為建立系統而規範、適應大陸地區特點的校長培訓制度奠定了基礎。上述所有這些政策和法律規定，對大陸地區中小學校長培訓工作的經常化、制度化和規範化起到了決定性的作用。因此，沒有政府的高度重視和大力推動，大陸地區就不可能形成“教育部宏觀管理、地方政府分級負責、培訓機構依法施訓、校長個人主動學習”的良性培訓氛圍，也不可能建立起較為完備的校長培訓制度，中小學校長的培訓工作也不可能取得像今天這樣的顯著成效。 （二）運行機制：日益成熟的培訓體制 大陸地區中小學校長培訓工作的指導原則是：中央政府直接推動，教育部統籌規劃、宏觀指導；地方政府具體負責、分級管理；培訓機構分工合作、依法施訓。 1．統籌和領導部門 中央教育部是統籌和領導全國中小學校長培訓工作的部門，其具體管理職能 部門是教育部人事司。中央教育行政機構的主要職責是：研究制定有關中小學校長培訓工作的法規、政策和總體規劃；組織編寫和審定校長培訓課程的教學計畫、及基本教材；對省級中小學校長培訓工作進行指導、檢查和評估等。