中美反补贴争端启示与对策张滢指导教师王俊摘要近年来，中美反.doc

中美反补贴争端：启示与对策 张滢 指导教师：王俊 摘要：近年来，中美反补贴争端呈现出频率高、数量多、影响范围广等特点，并且对中国的贸易政策制定形成制约，别国的仿效以及与反倾销的双重救济措施使中国对外贸易处于不利境地。本文利用历史分析、法学分析、比较研究以及实证分析的方法回顾了中美反补贴争端并且分析了美国反补贴法对中国产品的适用，以此提出相应策略。面对美国对华反补贴的新挑战，中国企业需要在政府支持下积极应诉，坚决反对来自美国的双重贸易救济，同时注意完善国内的相关补贴政策，逐步转变外贸增长方式，实现优质出口。 关键词：美国 反补贴 双重救济措施 2006年11月，美国对中国的铜版纸发起反补贴调查，这一做法打破了美国在1984年定下的不对“非市场经济国家”适用反补贴法的判例。中国加入世贸组织以来，美国已经接连在人民币汇率、反倾销、知识产权、市场开放等问题上向中国政府施压，以期获得在对华贸易上的政策优势。但是，随着中国对于以上各种问题应对越来越自如，相关法律制度越来越完善，美国急于寻求新的手段来维护其对外贸易。虽然“乔治城钢铁公司案”确定了美国不对非市场经济国家适用反补贴的判例，但是随着中国经济的增长，社会主义市场经济体制的不断发展，美国认为，针对中国市场导向型的产业是可以使用反补贴的，从2005年的《美国贸易权利执行法案》通过开始，反补贴成为了美国对华贸易救济措施的新手段。对中美反补贴这项针对中国而言较新的贸易争端展开研究，通过回顾中美反补贴争端的历史演变，对美国反补贴法进行相关分析，以此提出我国的应对策略，对完善中美贸易关系、扫除贸易障碍有着积极的作用，同时对于中国与其他地区的贸易合作也有着借鉴意义。 一、中美反补贴争端概况 （一）历史回顾 美国新页（New Page）公司于2006年10月31日向美国国际贸易委员会提出申请，要求对从中国、印尼、韩国进口的铜版纸进行反补贴调查后，美国商务部正式决定对来自中国的铜版纸发起了反补贴调查并最终决定对中国铜版纸征收7.4%－44.25%的反补贴税。但是美国国际贸易委员会（USITC）最终以5比1的表决结果做出终裁认定：来自中国进口的铜版纸产品未对美国的相关企业造成“实质性损害”或“损害威胁”。美国国际贸易委员会的这一终裁结果推翻了美国商务部10月18日做出的这些产品存在补贴的终裁认定。 这是美国第一次对非市场经济国家采取反补贴措施，打破了美国联邦上诉法院在1984年“乔治城钢铁公司案”中美国对非市场经济国家不适用反补贴法的判例法。虽然中国在中美反补贴争端的首次交锋中取得胜利，但是美对华反补贴案的数量从铜版纸案后迅速攀升。自07年至今，美国已对中国发起了24次反补贴调查并且向其中的12项征收了反补贴税。 （二）中美反补贴争端的特点 时间 调查对象 反补贴税率 涉案金额（美元） 是否伴随反倾销 2009年10月 钢格板 7.44% 未详 是 2009年10月 钢绞线 7.53-12.06% 1.78亿 是 2009年10月 碳钢紧固件 未定 1.5亿 是 2009年11月 磷酸盐产品 109% 2360万 是 2009年12月 油井管 10.36-15.78％ 27亿 是 2009年12月 钻探管 109-274% 2亿 是 2010年1月 钢丝层板 2%- 428% 3亿 是 2010年3月 铜版纸 3.92-12.83% 2.3亿 是 表1：2009年至今美对华反补贴调查不完全统计 作为中美贸易摩擦新焦点的反补贴，近年来呈现出数量多，频率高，金额大的特点，影响范围也从某一类企业扩大到影响国民经济的各大产业集群，并且其通常伴随着反倾销调查同时发生。 其一，发生频率高，数量多，涉案金额重大。自从2007年铜版纸案以来，美国针对中国的反补贴调查案件数量快速攀升，并呈现出愈演愈烈的势头。自第一起反补贴调查至今，美国共向中国发起过24起反补贴调查，且多起案件在短期内集中发起，涉案金额重大，令中国政府措手不及。2009年6月17日、19日、26日，短短十天之内，福建省连续遭遇三起美国针对钢铁产品的反倾销、反补贴合并调查案件，涉案产品分别为预应力混凝土结构用钢绞线、钢格板和钢丝层板，涉案金额共计4102万美元，其中钢格板和钢丝层板两起案件福建省涉案金额均超过千万美元，钢丝层板一案是有史以来福建省遇到的案值最大的“双反”案件。 其二，中美反补贴案的影响范围广且不断扩大。美对华反补贴调查的涉案企业从最开始的几家扩大到现在的上百家，2009年6月，针对福建钢铁产品的连续三起反补贴调查的涉案企业已达到187家。从已发生的反补贴调查中可以看出，反补贴措施所涉及的产业分布范围从饮料、烟草到塑胶产品、纺织品、化工产品再到机电产品和轻工产品等。反补贴调查已深入到我国国内的各