行政法务范畴二零零三施政方针引介讲话.docVIP

行政法務範疇二零零三年施政方針引介講話 行政法務司司長　　陳麗敏 （二零零二年十一月二十九日．立法會） 尊敬的立法會主席， 各位議員： 午安！本人現向各位就行政法務範疇今年相關工作的進度及二零零三年施政方針作簡要的介紹。 在配合特區政府整體施政的前提下，我們過去一年在公共行政、公職、法務、民政等各領域採取了多項積極措施，政府有關部門亦為此對行政架構、行政程序、人員等方面作出了相應的調整配合，使工作成效得到了改善。 在各級公務員的努力下，我們在行政效率和服務水平上得到了進一步提高。透過培訓和引導，使公務員隊伍的素質得到提升，並自覺地配合政府的施政，新的行政文化正逐步形成。法制建設工作在目標明確和時效清晰的統籌下全面展開。政府架構內專責處理民政事務的服務機制得到了完善，尤其在睦鄰關係方面，更填補了原有工作的空白。 我們深深地認識到，要配合社會的進步發展，政府行政工作、法制建設以及作為政策執行者的各級公務人員，必須要有與時並進的拼勁和追求。因此，在總結過往經驗的基礎上，我們對行政法務範疇的發展路向有了更清晰的認識和掌握，進而可以更務實和運用創新思維，籌劃提出明年度行政法務範疇的工作計劃。 我們會依循以下的原則方向深化行政改革的工作： 堅守“以民為本”的公共服務理念，採取措施不斷提高行政效率和服務水平； 確保政府行政正常運作和社會穩定，行政改革必須配合社會的整體發展，做到按部就班、與時並進； 逐步建立政府與市民之間緊密、互信的關係。 行政改革的短期規劃，是以致力提高行政效率和改進服務方式為軸心，強調管理思維的調整；透過內、外機制的結合和促進，優先推動無須修改法規即可實施的程序簡化工作，具體包括繼續推行便民措施、服務承諾、“一站式”服務模式等；充份運用人力資源，藉持續培訓、公平合理的評核及晉升等制度，對公務人員產生激勵作用，令他們發揮最大潛能，配合改革工作。 中、長期規劃是達致政府部門組織架構的優化，修改法規以進一步配合程序簡化的需要，使行政運作朝現代化方向邁進；透過教育、引導和溝通，提升公務員隊伍的公僕觀念、廉潔奉公和團隊精神；加強人力資源的管理，達致“人盡其才”，為特區行政運作的長遠發展打好基礎；繼續鞏固和深化前階段工作的成果。 由政府部門，專家學者和公務人員組成的公共行政觀察站，是特區政府推進行政改革的主要諮詢渠道，明年將透過觀察站的務實運作，比較其他國家及地區的行政狀況，結合本澳的實際情況和需要，提出公共行政的發展路向和策略，就精簡架構、優化程序、調整職能及提高效率等方面提供意見。 截至2002年年底，我們會有26個政府部門提供共471項服務承諾。2003年，我們將把服務承諾推廣至所有共45個提供對外服務的政府部門，繼續深化這方面的工作；推廣市民滿意度評估計劃；逐步建立一個規範化、不斷持續改善及具有質素的監管體制。 今年，政府部門在公眾服務的模式和服務質量上均取得突破。除貿易投資促進局、勞工暨就業局及社會保障基金外，登記及公證部門在不動產買賣和公司注冊方面推行了“一站式”服務，明年將擴展至公證及登記部門的不動產抵押的註銷、公司股份轉讓；公眾服務暨諮詢中心的處理諮詢、投訴及建議工作；新智能卡身份證的換發工作以及飲食牌照的發出服務等。 我們會與其他推行類似服務的地區進行交流，學習和借鑑其成功經驗，並設立評估制度，通過市民滿意度調查，了解市民的意見，從而提出改進建議或解決方案，以期在特區政府架構內形成一套理論與實踐相結合的“一站式”服務方式，並在各政府部門逐步推廣。 印務局、澳門大學繼政府船塢、身份證明局旅行證件廳後在今年取得了ISO國際品質管理認證。實踐證明，推行ISO可以有效提升行政效率、內部運作、公務人員的責任感及服務水平。明年，我們會繼續推廣ISO國際品質管理認證系統，同時對已建立認證系統的部門進行服務檢討及評估。 政府部門工作的完善和便民措施的推行，很大程度是在聽取市民意見和建議的基礎上作出的。因此，不斷完善已設立的諮詢、建議和投訴機制，是形成建設性的社會監督和推動市民廣泛、積極參與公共事務的長期措施。我們亦會建立諮詢、建議及投訴的綜合處理系統及跨部門專責小組。 一些不涉及法規修改的行政程序簡化工作已在各政府部門推行，而需對法規進行修改的，亦正按部就班地展開。未來，我們將繼續訂定各部門簡化行政程序的全面規劃，尤其是直接對公眾服務的部門將優先展開。 在優化行政架構方面，除新部門的設立外，我們亦對部份原有部門進行了重整、合併和調整。登記及公證機關透過修改其組織架構及人員通則，達到了精簡架構、簡化程序及手續、合理利用人力資源，以及釐清法規疑問的系列目的。 明年，將會繼續審議已提交了的部門優化架構方案；完善優化行政架構的規範，設立持續管理機制，並要求執行部門提交有關的工作報告。簡化物業登記及商業登記證明書的格式及內容；建立“公證