创意产业推动特大城市更新重组规划思路——以北京市CBD定福庄国际传媒走廊空间发展整体规划为例解剖.pdf

创意产业推动特大城市更新重组规划思路 ——以北京市CBD 定福庄国际传媒走廊空间发展整体规划研 究为例 常青，许槟 摘要：经济“新常态”下特大城市的建设方式面临转型，改变房地产投资拉动的外延扩展发展模式，以提 高土地利用整体效益，加大建成区的更新重组力度将成为未来建设的“新常态”，而创意产业在特大城市具 有明显的资源比较优势，是特大城市进行更新重组的重要途径。在平衡经济诉求与社会需求巨大压力下， 论文首先强调“新常态”下必须确定建成区更新重组的价值愿景，以高品质多元化的就业空间实现创新驱 动带动城市发展，充分保障市民亲近绿色、城市记忆、文化活动、生活便利等各项需求，合理控制建设容 量与人口密度；其次基于创意产业与城市融合的发展特征，从国家、城市、集聚区三个层面分析了创意产 业资源在集聚、分布、利用方式等方面客观发展规律；最后根据更新重组价值愿景，基于创意产业空间规 律，提出特大城市建成区更新重组中创意产业的规划内容、实施、组织等方面的统筹策略。 关键词：特大城市 建成区 更新重组 创意产业 中国经济从高速增长转为中高速增长，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，经济结构 优化升级使特大城市的建设方式面临转型，严格控制城市粗放蔓延，加大对于现有建成用地 的更新重组，提高土地利用整体效益成为城市建设的“新常态”。产业转型升级是建成区更 新重组的重要途径，目前建成区普遍面临着合理控制建设容量与人口密度、增加补充各类设 施与绿地的发展要求，实施主体为分散的各产权利益主体，因此需要因地制宜推动现产权人 产业升级并在更新改造中提供公共要素。 创意产业是我国重点扶持的产业类型，特大城市具有产业发展的比较优势，是推动建成 区更新重构的重要产业类型，需要根据产业发展规律积极引导，制定规划统筹政策。北京市 CBD-定福庄国际传媒走廊 （以下简称传媒走廊）位于北京中心城的朝阳区，是中国第一个实 现年收入超过1000 亿元的传媒文化产业功能区，东西从二环到五环外，长度约16 公里、南 北宽度约3-4 公里，属于城市基本建成区 （图1）。本次规划探索城市建成区的规划方法， 针对规划区域展开全面梳理和业态分析，在梳理的“空间资源”平台上因势利导，实现人口、 产业、用地、环境和集体权益的多元统筹，明确整体空间发展要求。 图1 传媒走廊区位关系示意 1 建成区更新重组愿景 特大城市的建成区是现状人口、各类要素的高度集聚区，如北京中心城以占全市现状 30%的建设用地集聚了全市 50%的建筑规模、60%的常住人口、70%的就业人口和 70%的经 济总量。在发展中我们还希望进一步发挥集聚效益来保障经济增长，但是需要冷静下来考虑 生活在其中的市民亲近绿色、城市记忆、文化活动、生活便利等各项需求，建成区的更新重 组不能延续以经济效益主导、以房地产投资拉动的城市发展模式，规划师的价值导向需要平 衡经济效益与社会需求，根据发展现实清楚明确地提出城市更新重组核心愿景。 1.1 尊重延续优化现有城市肌理 建成区更新重组从实施方式上有整治维护、改扩建、拆除重建三种方式，从实施主体上 有产权利益主体申请改造，政府通过土地储备、棚户区政策推动改造。目前实际建设中都存 1 在过度追求经济利益 ，期望大幅提高容积率，偏向以拆除重建为主的改造方式，给城市动 大手术，造成城市向上野蛮蔓延，历史记忆逐渐消失，城市间的同质化现象加剧，同时各类 设施承载不足的矛盾进一步凸显。按照国务院严格控制500 万人口以上特大城市规模，需 要将更新重组的规模调整需求与人口控制目标相挂钩，尽量避免大拆大建，通过整治维护、 功能调整等方式优化城市现有肌理，提升品质，实现城市的有机更新。 1.2 提供高品质多元化就业空间 1 北京市土地储备项目按照发改委和财政局审核规定，目前必须单一项目资金平衡，不能项目间统筹，造 成为实现资金平衡部分项目大幅提高规划容积率。并且土地出让收入后高出预期的溢价部分并没有返还调 整机制，支持一级开发中剩余建设的拆除，降低未出让用地的容积率。 特大城市要实现转变以房 地产投资带动经济增长的发展模 式，必须依靠高素质劳动者加大 创新与提高劳动生产率，实现单 位建筑规模产出效益提升。纽约 2015 年发布的《一个规划——规 划一个强大而公正的城市》中明 确提出纽约市的劳动力将拥有参 与21 世