第九章1996年电信法1996年电信法是美国电信业发展进程中的一个.doc

第九章 1996年电信法1996年电信法是美国电信业发展进程中的一个里程碑，也是电信管制历史上的一次革命。它第一次对34年通信法进行了全面而彻底修改，把竞争作为制定产业管制框架的基本，这是电信技术进步的必然要求，也是产业结构发生重大变化的必然结果。进入90年代后，美国国会参众两院都曾多次讨论电信法案，由于时机不成熟，几个重要的法案都没能获得通过。1995年底，在信息技术与信息经济不断发展的双重推动下，参众两院相继通过了电信法修正案，并于1996年2月8日由克林顿总统签署生效成为法律。 1996年电信法彻底改变了美国电信管制的理论基础。在此之前，理论界普遍认为，象电信设施这样的公共基础设施是自然垄断行业，对于这种行业只能通过政府管制才能使其有效运营，确保广大消费者的利益，确保投资者的利益。既使是1982年的反托拉斯协议，协议制定者们的出发点仍然是将垄断与竞争市场分开，保持垄断市场的管制，促进竞争性市场的竞争。而96年电信法则彻底否定了电信市场的自然垄断性，将竞争引入到所有电信市场，并为确保公平竞争制定了许多条款。 1996年电信法改变美国电信管制的法律框架。从1982年反托拉斯协议后，电信管制方面增加了一个独立的监管人----法官格林。所有反托拉斯协议中与贝尔运营公司活动相关的条款，由法官格林负责实施与监督。这实际创造出一个独立管制者，使电信市场的管制复杂化。1996年电信法将反托拉斯协议中的有关条款纳入其中，并将电信法的执行权赋予联邦通信委员会，结束了格林法官长达14年的独立管制权。 96年电信法彻底改变了美国电信市场的结构。此前，美国电信市场是严格分割的，法律对市场进入进行了严格限制，如电长途电信公司，本地电信公司、无线通信公司，有线电视公司，每个市场都是相对独立的，一个市场的参与者往往不得参与另一个市场的活动，或者是只能在规定的条件下参与另一个市场的活动。如有线电视公司不得进入电话市场，电话公司不得进行有线电视分配。贝尔运营公司不得从事跨LATA的长途电信业务。96年电信法从法律上拆除了分割市场的蕃篱，有线电视公司可以进行电话接入服务，电话公司可以进行视频节目分配业务，贝尔运营公司不仅可以进入非属地的长途市场，而且在满足一定的条件时还可以在属地范围内提供长途业务。管制上的这种变革不仅适应了技术上融合的要求，而且使产业融合成为可能。正是由于管制上的这一革命，使电信产业里的技术创新层出不穷，为信息经济和信息社会 的到来奠定了坚实的基础。 本章只有二节，第一节，1996年电信法的立法过程，这对于理解美国的立法程序很有帮助。第二节，1996年电信法的主要内容，重点讨论了促进本地竞争、对贝尔运营公司的限制、管制改革和普遍服务四个方面。另外，我们在本章提供了二个附录，一个是96年电信法目录，另一个是经修正后的34年通信法目录。 第一节 1996年电信法的立法过程 1996年2月8日，美国电信史上最具深远影响的事件发生了----美国总统克林顿签署了实施96年电信法的命令。尽管导致这一立法得以通过的基础性工作已经做了很多年，历经了几届国会，但我们只考察1994年至1996年间发生的与之相关的重大事件，即美国第103届国会第二次会议和第104届国会这段时间。一、第103届国会在促进电信改革方面，人们对第103届国会寄预了很高的期望。1992年，克林顿总统刚刚在大选中击败现任总统布什，电信立法权主要集中在参议院民主党主席艾利斯.哈利斯(Ernest Hollings) 和众议院商业委员会主席约翰.狄格(John Dingell)的手中。他们受到了来自电信业的巨大压力，特别是众多的地区性控股公司，强烈要求加速以放松管制和开放长途与本地市场的竞争为目标的电信立法改革。 1993年到1994年上半年，在经过了广泛的听证后，众议院于1994年6月28日以绝对多数通过了两项电信法案，投票结果分别是423票对5票和423票对4票。反托拉斯通信改革法废除了对贝尔运营公司业务的限制，允许它们进入长途和设备制造市场。贝尔运营公司非常支持法案中提出 的关于市场进入条件的条款，这些条款规定，贝尔运营公司在不存在利用本地设施阻碍竞争的可能时可以进入长途市场。通信竞争和信息基础设施改革法允许本地电话公司提供电视服务，并且允许有线电视传输(CABLE)公司提供电话服务。该法要求，所有的公共电信公司必须向其他电信和信息服务公司提供接入其设备的服务，从而在任何技术和经济上合理的点上，实现网络的互联。这实际上开放了本地用户回路的竞争。 1994年8月11日，参议院商业委员会以压倒多数(18票对2票)通过了1994年通信改革法的议案审议程序。该法案将众议院两项法案的基本精神结合起来，但是在限制贝尔运营公司的(长途)市场进入条款上更加