先进国家运用数位学习进行公务人力培训之评估研究(doc).docVIP

行政院人事行政局 99年度各國人事制度資料委託蒐集編譯 先進國家運用數位學習進行公務人力培訓之評估研究 計畫主持人：李昌雄 機構/系所：國立政治大學 提案日期：99年4月29日 執行期間：自99年4月30日至99年9月15日 報告目錄 頁次 壹、摘要 2 貳、前言 3 參、先進國家運用數位學習於公務人力培訓成效之評估方式 9 肆、數位學習及人力培訓的創新應用趨勢 31 伍、運用數位學習於公務人力培訓遭遇之困境及解決方法 37 陸、探討先進國家運用數位學習於公務人力培訓之推展現況、實施策略及數位學習資源的整合 57 柒、建議與結語 66 捌、附表：各先進國家與我國運用數位學習於公務人力培訓之重要資料比較表 68 玖、附錄：以國內一個主要的公務人員培訓機構的數位學習營運和推廣模式為例 78 拾、參考文獻 80 壹、摘要 本報告首先論述評估運用數位學習協助培訓公務人員的績效分析架構，論述的方法主要依賴文獻中評估培訓績效的主流作法，及現行公務人員培訓績效（特別著重案例資料的深度分析）的檢討。其次，考量應用數位學習於公務人員培訓領域仍屬於快速發展中的創新實務，理想和現實層面文獻中尚有許多論辨空間，本報告預計在第肆節以創新應用實例協助和簡化說明。第伍節提出運用數位學習培訓公務人員以落實績效的各類困境和可行解決方法，至此大體將本報告論述架構的主體完成。最後兩節則論及各先進國家的具體作法和資料來源，並作成結論，過於複雜零碎的資料則置於附錄列表呈現。 總結而言，本報告建議公務人員培訓單位宜理解客戶端應用數位學習的脈絡因素、探索造成學習障礙的科技的及非科技的因素、幫助學員「看見」自己在實踐中學習的樣子、架構數位學習課程與教學的創新設計、及落實推動數位學習的組織與策略。 貳、前言 不論是做學員的，或是當老師的，以下培訓的開場情景肯定不陌生：老師問學員「你們上次培訓效果如何？」許多人回答「不錯啊！」老師繼續問，「那，能否告訴我，培訓的要點你們還記得多少？」「除了一小部分外，大部分都忘了！」，這是最常聽到的回答。「這些還記得的內容，有多少已經應用在自己的工作或生活中？」大家面面相覷笑而不答（張鼎昆，2005）。上述情節透露要成功地達成培訓的目標並不容易，而透過評估找出實施培訓方案的困難點和尋求有效的方法解決其中困難至為關鍵。 本計畫從數位學習的角度切入，尋求深入地理解先進國家如何運用數位學習協助培訓公務人力。本節先從計畫緣起開始，針對計畫範圍、重點及分析層次再稍做確認和釐清，最後並說明整個報告的結構安排與論述邏輯。 2.1 計畫緣起 依據2009年英國經濟學人雜誌（Economist）與IBM公司共同發表之「全球數位整備度排名（The E-Readiness Rankings）」，第1-10名之先進國家有丹麥、瑞典、荷蘭、挪威、美國、澳大利亞、新加坡、香港、加拿大、芬蘭、紐西蘭，本計畫擬蒐集其運用數位學習於公務人力培訓之實務策略及具體作法等相關資料進行蒐集編譯，蒐集編譯內容包含下列重點：先進國家運用數位學習於公務人力培訓之相關背景、培訓成效之評估方式、遭遇之困境及解決方法、相關法令規定、及公部門如何整合數位學習資源，包括數位平台、數位課程等。 2.2 研究範圍與重點 涉及先進國家運用數位學習於公務人力培訓之實務策略及具體作法等案例及政策研究資料來源很多，應篩選研究哪些先進國家？根據e-readiness ranking（2009）和e-learning readiness ranking（2003）兩份國家排名報告，本計畫將取兩者的交集，但以後者（e-learning readiness）為主，計有瑞典、加拿大、美國、芬蘭、新加坡、丹麥、挪威等七國，此外澳大利亞、英國、荷蘭等三國分別在兩項排名均列名前茅（前十或前十五名），亦將之納入資料蒐集範圍。 相關資料多半涉及私人企業 或正式教育機構的討論並非完全針對公務機關，本研究則以公務機構的人員培訓（training）為主。資料中所論及的數位學習應用場域可能包括：工作學習（workplace learning）、正式教育（formal education）、終身學習（life-long learning），本研究則以工作學習為主，但也似乎無法排除後兩者。 本計畫涉及多個分析層次各有不同的內容重點，甚為複雜，包括：國家、產業（例如：政府和公務機關）、機構（例如：地方政府機構）、推動方案、課程，若從數位學習的需求與供給面觀之，則預計前者所佔篇幅約1/4，