图书制作和出版分开政策的实践与思考.doc

图书制作和出版分开政策的实践与思考 　　摘要：图书制作和出版分开对推动出版社与民营公司的合作出版工作具有深远的指导意义，北京、江苏等地已展开试点工作。江苏省试点细则初步明确了坚持出版权特许经营、制作的范围和内容、制作和出版分开的原则和意义、制作公司准入备案制、制作和出版分开的形式体现、试点工作的成效保障等六方面要求。图书制作公司的人员资质、合作出版物的形式审核、合作出版物的发展比例等有待明确。 　　关键词：图书；制作；出版；分开 　　近年来，国家为推动社会主义文化大发展大繁荣、促进出版行业科学发展出台了一系列政策，也为非公文化企业发展创造了更公平合理、可持续发展的政策环境。按照国家新闻出版广电总局关于图书制作和出版分开试点工作的要求，2016年7月1日起，“制作和出版分开”政策开始在北京、江苏等地进行为期一年的试点，2017年将在总结试点经验、完善措施的基础上正式在全国范围内推行此政策。本文结合江苏试点工作要求以及实践，对“制作和出版分开”工作的具体实施做一些探讨。 　　一、图书制作和出版分开政策的提出与发展 　　2013年，十八届三中全会发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次提出“在坚持出版权特许经营前提下，允许制作和出版分开”；2014年《深化新闻出版体制改革实施方案》进一步明确要“制定制作和出版分开的实施办法，在坚持出版权特许经营前提下，吸纳社会资本从事除出版以外的图书期刊前期制作和经营发行业务”；2015年9月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实施意见》，在第四部分“推动企业做强做优做大”中再次强调“按规定已经转企的出版社”要在坚持出版权特许经营前提下，“探索制作和出版分开”。 　　以上文件对于“制作和出版分开”从“允许”到“制定办法”再到“探索”，一再强调了一个重要前提，即“坚持出版权特许经营”。《著作权法》第三十一条“图书出版者对著作权人交付出版的作品，按照合同享有的专有出版权受法律保护，他人不得出版该作品”，通过提出“专有出版权”来保护出版单位对特定作品享有的专有出版的权利不受侵害。据笔者查阅，相关法律法规中并未明确界定何为“出版权”。刘大年、李贞在《出版权和制作权分开的现状、问题和对策》中区分了广义的出版权和狭义的出版权，认为对出版业的投资、经营属于广义的出版权；对内容的审批和传播行为的核准属于狭义的出版权，也可理解为出版监督管理权。在我国，出版权实行特许经营制度，《图书出版管理规定》中明确指出：“图书由依法设立的图书出版单位出版。设立图书出版单位须经新闻出版总署批准，取得图书出版许可证。”由此可见，在我国行政法中，出版权是指出版者通过国家新闻出版行政管理机关批准后所获得的进行出版活动的资格。 　　再从“出版”本身的定义看，它是一种编辑、复制作品并向公众发行的活动。从出版环节划分，出版业主要由出版行业（狭义的出版业）、印刷复制行业和发行行业等构成。因此，笔者认为，“坚持出版权特许经营”主要是就狭义的出版业角度而言，目的是强调出版社要对出版活动负有全部义务和责任，不得擅自转让自己的权利。“制作和出版分开”是指把出版活动中一些可以剥离出来的内容制作部分推向市场，让市场机制作用得到充分发挥，促进出版繁荣。 　　二、图书制作和出版分开的细则解读 　　按照工作要求，江苏省2016年6月出台了《江苏省图书制作和出版分开改革试点工作实施细则》（以下简称《细则》），初步明确了六方面要求： 　　1.坚持出版权特许经营 　　《细则》第一、二条强调了坚持出版许可制度。出版权是国家对出版单位从事出版活动的认定、许可，是出版单位有别于其他主体所享有的特定权利，制作和出版分开必须牢牢坚持这个前提不动摇，这既是国家对出版活动监督管理的需要，也是对出版单位政策性资源的保障。 　　2.制作的范围和内容 　　《细则》第三条指出制作范围“包括除中小学教材、党和政府的文件及相关学习辅导读物以及对编写出版有专门规定以外的各类图书”，且“试点期内合作出版的图书不得超过本单位新书总量的50%”。制作内容为“从事图书前期制作业务，如选题策划、内容提供、装帧设计等”。 　　这里提到的制作内容并没有包含印刷环节。对于印刷，《细则》在后面第十一条规定了“合作出版图书由图书出版单位负责开具印刷委托书，印刷委托书应完整载明印刷企业名称、印数等项目。印刷费用支付方式由图书出版单位、图书制作公司、印刷企业三方签订协议确定。图书制作公司不得更改印刷委托书内容。”这是对传统合作出版流程上的一大突破，按照以往规范的合作流程，民营公司需要先将款项打到出版社账上，由出版社向印刷厂支付费用，最后双方再具体结算。由此虽然确保了出版社对合作图书印刷的监管，但同时也存