赵书博税收学第九章现代税收管理题稿.ppt

第九章 现代税收管理 第一节 现代税收管理概论 第二节 战略层 第三节 运营层 第四层 工具层 第一节 现代税收管理概论 税收管理是指在现有的社会、经济和法律背景下，税务机构根据立法机关（西方国家一般为议会）或上级政府机构设定的使命（目标），采取各种可能的应对措施，包括对其内部机构、人员等各种资源的调整和配置，使用各种工具和手段，完成对纳税人的税收执法行为并将税款依法征收入库的过程。 随着管理科学的发展，各国政府在税收管理上越来越多地借鉴企业管理理论，将企业的管理方法和公共管理方法结合，明确划分出税收管理的三个层面：战略层、运营层和工具层。将其称之为现代税收管理。 战略层包括战略目标（许多国家称为税务局的使命）、税收管理环境，以及由此推导出的概念模型。 第一层 战略层 决定下一层次的选择 战略层之下是运营层，它是税收管理的实际管理层面，主要是设计和选择税收业务模型，细化战略目标并转换为运营目标，核心是确定应对策略，根据应对策略确定核心工作内容，然后规划辅助的工作内容。这些辅助工具也可以认为是税务局可以利用的工具。 第二层：运营层 工具层除了前面已经提到的设计和优化税收业务流程、设置或重组税务机构、获取纳税人信息外，还包括管理过程中可以使用的各种技术手段和工具。 税务局对纳税