巡航救助一体化管理机制和制度研究报告.doc.doc

国际海上巡航救助管理及装备情况研究报告   浙江海事局 2008年12月 主编单位： 浙江海事局 项目组组长： （） ： （）主要参加人： （、） （、） （、） （、） 小组以西班牙和韩国为主2.1西班牙篇 2.1.1概述 2.1.1.1海区概况 西班牙位于欧洲西南部伊比利亚半岛，三面环海。北濒比斯开湾，西邻葡萄牙，南隔直布罗陀海峡与非洲的摩洛哥相望，东北与法国、安道尔接壤，东和东南临地中海。半岛之外，西班牙的领土还包括地中海的巴利阿里群岛和大西洋的大小加那利群岛。西班牙海岸线总长约7800公里，不包括巴利阿里群岛和加那利群岛，海岸线长约3904公里，但是海岸比较平直，真正的天然良港都集中在北部，如加里西亚自治区（Galicia）的费罗尔、蓬特维德拉和维哥等，卡塔赫纳（Cartagena）是唯一地处地中海的天然港湾。东南部的海岸线以海滩胜地闻名。西班牙救助区域覆盖150万平方公里，等于其国土面积的三倍。 从地理、经济和社会的角度看，西班牙处于非常脆弱敏感的环境中，三面环海，处在世界上最重要的海洋交叉口，海上交通异常繁忙，管理非常复杂。西班牙海域渔业发达，有大约13500艘渔船在海域捕鱼，比排名第二的欧洲国家的两倍还多。同时旅游产业也很突出，尤其是在沿海地区和各个海滩上，大约有300000艘娱乐船只暂时或长期聚集在这些地方，来自其他国家的船只也时常停泊在这里，以享受航海的乐趣。海水和海滩的清洁和质量越来越脆弱。此外，受西班牙高质量生活水平的吸引，近几年，成千上万的人试图通过偷渡到西班牙以改善生活，但走私偷渡船的简陋使他们的生命在偷渡过程中处于极度危险之境，西班牙海上安全救助协会平均每天救助偷渡移民84个。同时要指出的是，在经历过几次海上事故，特别是“威望”号事故后，西班牙民众对海洋环境污染风险已非常敏感，对海上巡航救助的要求越来越高。 特殊的地理位置、复杂的海域环境、繁忙的海上交通、猖獗的走私偷渡和民众的高标准要求都充分说明了西班牙在保护海上人命安全、维护海洋环境清洁方面工作的重要性和难度。 2.1.1.2海上救援任务 海上安全救助协会是经商船总局附属于公共事业部的公共法人实体，于1992年根据国家港口和商船法组建，并于1993年开始运作。根据西班牙港口和商船法的第90条规定，海上安全救助协会的使命是：负责提供海上搜寻和救助服务，提供防控海上污染方面的服务，提供海上交通控制和辅助服务，提供包括拖轮和辅助船舶的服务，提供以上提及的补充服务。 2.1.1.3救援区域 国际海事组织分配给每个沿海国家一个海上搜救区域，各国负责搜救区域内海上搜救行动。西班牙分配了超过150万平方公里面积的救助区域责任区，相当于国家面积的三倍。这些责任区分成4个分区：大西洋区，（直布罗陀）海峡区，地中海区和加那利群岛区。 图2.1 西班牙海上搜救责任区 2.1.1.4 主要成绩 西班牙近几年来的海上突发事件和人命救助情况见图2.2－2.3和表2.1。2006年对于“海上救助”是有重要意义的一年，有关数据显示，06年各类情况创下历史新高，从1993年协会运作开始，2006是突发事件最多，参与人数最多的一年，大约发生4844起突发事件，有1000专业人士参与救援，营救38287人（其中超过30000人是在与非法移民有关的突发事件中获救的），营救人数几乎是05年的3倍。这些数据意味着2006年每天都要营救105人，处理13起突发事件。同时，在2006年还完成了228次环境保护行动，对314,365艘船只进行了监测。这些重要、繁琐而极度危险性的工作都是由加那利群岛与半岛南部的“海上救助”工作人员完成的，他们为整个协会赢得了公众的信任，强有力地证明了西班牙在其所属的责任海域内对海事安全以及海洋环境保护所做出的巨大努力。 图2.2 1996-2006年海上突发事件变化 图2.3 1996-2006年突发事件涉及船舶种类及数量 表2.1 2000-2006年海上人命救援情况 年份 获救 帮助 撤离 死亡 失踪 总计 1996 630 2882 334 143 54 4043 1997 940 4002 355 170 39 5506 1998 1015 3972 336 181 80 5584 1999 1331 3872 359 148 52 5762 2000 1900 4875 294 190 64 7323 2001 2525 5612 312 170 71 8690 2002 2196 5124 281 165 43 7809 2003 6333 5563 254 230 58 12438 2004 8195 5229 323 195 114 14056 2005 726