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建设方承担未按期支付工程款致使承包方的停工损失 （本文为原创作品，未经作者书面授权，禁止转载） 本案要旨：建设工程合同约定，建设方按照工程进度支付工程价款的，建设方超过约定的支付时间不支付工程进度款，承包人可向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付。建设方不按合同约定支付工程款（进度款），双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。 编者注：本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学，法学硕士，从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务，在该领域有丰富经验，欢迎委托处理该领域的法律事务（地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心；电话：186-0190-0636，邮箱：lawyernew@163.com）。 一、案件来源 河南省南阳市中级人民法院（2007）南民三初字第71号；河南省高级人民法院(2011)豫法民三终字第13号。 本案例分析撰写过程中，作者为了凸显拟讨论的问题，对案例文字做了必要的删减。如需了解该案例全貌，请阅读该案例判决书原文。 二、基本案情 　　1999年前进居委会经相关部门批准，办理了永安小区建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建设工程施工许可证后，前进居委会和银河公司签订合同书，约定由前进居委会提供土地，银河公司出资进行联合开发。1999年8月23日前进居委会和银河公司协商决定组建“前进永安小区指挥部”。该指挥部即筹建指挥部，是一个临时机构，不具备法人资格。1999年7月16日，筹建指挥部进行公开招标。外建公司中标后，筹建指挥部（甲方）与外建公司（乙方）签订了建设工程施工合同。合同第十三条约定：工期每提前一日奖励总造价的万分之二给乙方。第二十二条约定：1、工程款支付方式：按进度拨款。2、工程款支付金额和时间：一层结顶付基础，以此类推。2000年9月10日，外建公司向筹建指挥部递交了报告，主要内容为：“自主体验收合格后，指挥部未能履行合同，工程款长期不能按合同拨付，已给我方造成极大的经济损失，对于现状我方只有被迫停工。”筹建指挥部工程师齐义在上面签署了“停工情况属实，收悉报告肖总，2000年9月11日上午，齐义”的意见。2003年8月26日，前进居委会作为甲方，外建公司作为乙方又签订永安小区一号楼未完工工程注资续建合同书，该合同书约定：一、……为确保资金足额及时到位，完全投入工程建设，保质保量按此次约定日期竣工，并办理好相关事宜，签订本合同。二、甲方共拨付乙方工程款39万元，合同签订后五天内拨付购料，乙方立即开工……四、乙方应于合同签订后资金开始注入之日起45天内工程竣工，交付验收，如逾期完工一日支付甲方违约金1000元……十一、本合同专对将续建工程的工料资金、质量、工期等事项进行约定和实施，不影响施工方与指挥部结算，但施工方对工程合同的履行只追究指挥部乙方（银河公司）及肖玉斌的责任，不追究前进居委会的任何责任……。2004年4月30日，前进居委会作为甲方，外建公司作为乙方签订前进村永安小区一号楼扫尾工程协议书，约定：双方于2003年8月26日签订了《永安小区一号楼未完工程注资续建合同书》，甲方注资已如约到位，同时又支付一部分“出售抵押给乙方房屋”之房款，但整体工程包括续建工程在内至今仍未完工。……自本协议生效之日起七天内（属逾期工期）保证一号楼整体达到初验条件（包括配套工程）……。2004年7月7日，外建公司向前进居委会、大地监理公司、华都律师事务所律师递交了竣工报告，该报告载明，“根据有关协议，我公司已按协议要求完成我公司承担范围内的永安小区1号楼扫尾工作。目前尚余非我公司承担的工程项目，请求各方组织抓紧完成，我公司将于15日内提请有关部门进行初验”。2004年7月14日，大地监理公司复函，“贵公司送达我公司的竣工报告，我公司认为贵公司承揽的永安小区1号楼工程的全部工程资料未报我公司审核，请尽快把工程资料报来，审核合格后，我公司将组织有关部门初验”。2004年7月26日，前进居委会出具了预验纪要，待修整项目为12项。 　 四、法院审理 　 原审法院认为：一、关于前进居委会是否是适格被告，应否承担支付下欠工程款问题。 　（略） 　　二、合同履行过程中哪方应承担违约责任及违约造成的损失数额问题。 　　关于停工损失部分。建设工程施工合同约定按进度拨付工程款。2000年9月10日，外建公司给筹建指挥部的报告写明：自主体验收合格后，指挥部未能履行合同，工程款长期不能按合同支付，已给我方造成极大的经济损失，对于现状我方只有被迫停工。该