公安学、警察及学其相互关系.doc

「摘要」 　　公安即社会安全（Social safety），是指人类社会的安全、稳定和秩序。公安学（the social safety theory）是关于人类社会安全问题的学问，研究什么是人类社会的安全，为什么人类社会会出现安全问题，怎样才能实现人类社会的安全，其主要范畴有安全、稳定、秩序和与之对应的战争、动乱、恐怖、灾害等。警察是指对人类社会的安全、稳定和秩序的守护，即对于侵害社会安全的事物的预防、察知、警报和即时抗击。警察学（the police theory）是关于如何预防、察知、警报和即时抗击侵害社会安全的事物的学问，研究什么是警察，为什么要警察，怎样警察，其主要范畴有警察、安全、危害、犯罪等。公安学与警察学是两个区别很大的学科，但两者间的联系也不能忽视。 　　「关键词」公安学；警察学；学科；公安；警察；社会 　　公安学自上世纪80年代创建以来，已经取得了不菲的研究成果，学科名称得到了相关学术界的承认，高等教育系统已将公安学列入其专业学科目录之中。同时，警察学也取得了令人瞩目的成效。中国警察学会成立，说明了警察学作为一门学科已经得到了有关学术领导管理部门的肯定。公安学、警察学并存应该说是很正常且很有利于学术研究和学科发展的。但是，自从这两个学科创设以来，对于两学科各自的内涵、外延和两学科之间的边界划分，应该说一直没有做过认真的分析厘定，以至于相关学术界对两个学科的异同长期争论不休，且形成了不必要的混乱。正是在公安学与警察学相互淆混的局面之中，有的学者干脆把公安学与警察学融为一体，认为“公安学”就是“警察学”[1]；有的学者甚至把“公安”与“警察”两个最基本的学术概念融通为一，认为“公安”即“警察”，“警察”即“公安”[2].也正是这样一种融通，又促成了另一些学者认为公安学与警察学是学科概念上的重复，两者宜择一而用，不宜同辈⒋妗S谑牵械闹髡疟4婀惭Ф崞煅В械闹髡湃∠惭Ф妨⒕煅АL岢稣庑┲髡攀保岢鲋钊缬牍式庸臁⒂氪诚谓印⒂胂质低骋弧⒂胩逯葡喾戎种掷碛伞K萜湓戳鳎庵种止鄣愕奶岢觯际怯衅湓蛞灿衅涞览淼摹1疚奈蘖σ灰黄浪蹈骷夜鄣愕挠帕樱皇窍胫厣旯惭в刖煅У母拍罘质夂脱Э埔焱？scriptWriteZhu（3）；，从而继续主张，公安学与警察学是两个应该同时并存的、可以同时并存的、并且能相互促进的学科。 　　公安不同于警察 　　这个问题已有许多学者讨论过，笔者在此仍想赘言，因为“公安”与“警察”的区别是“公安学”与“警察学”分殊的根本。 　　公安，通常的说法，是指公共安全，英译为public security.但将“公安”解释为“公共安全”实际上很有些不妥当。因为按照“公共安全”语义，似乎相对应的应该有个“个体安全”，即与这种意义上的“公安”相对应，我们可以造出“私安”一词。“公安”指公共安全，“私安”就指个体安全。但实际上，所谓“私安”是不存在的。在人类安全的问题上，全体的安全正是体现于各个个人的安全，各个个人的安全才显示出全体的安全，任何一个个人在安全方面受到侵害，都是对全体安全的否定，任何对个人安全的侵害行为都同时成为对全体安全的侵害行为，所以，“公共安全”中的“公共”是赘余的。此外，如果将“公共安全”解释为公共关系的安全，则失去了“安全”概念中人的主体性。因此，从学科学术性的要求出发，“公安”一词应该被理解为“社会安全”，更全面一些则是“人类社会安全”。据此，“公安”应当英译为social safety.人类社会从出现到今天，其安全问题一直是存在着的，因为人类既时时需要安全，又无日不面对着安全受到侵害的问题。对于人类社会安全的侵害，自然灾害是一个重要方面，人类自身行为更是重要的方面。战争、动乱、犯罪等都是人类自身侵害社会安全的行为。所以，公安，即社会安全，是战争、动乱、犯罪等的反面，是遏止住战争、动乱、犯罪等的状态，是人类社会的安全、稳定和秩序。遏止战争需要通过国际的政治、军事、外交等方面的努力（遏止国内战争则通过国内的政治、军事手段），遏止动乱和犯罪则需要通过政治的、法制的种种努力，其中警察力量是不可或缺的重要因素。因此，警察是达至社会安全的重要条件。 　　警察一词的本义是守卫和警戒，其引伸义又有巡查和督察，后来又指担任守卫、警戒、巡查和督察任务的人员。我们今天使用的警察一词，应该是蕴含着其作为动词和名词的全部含义。这些含义使我们在讨论警察时，既要考虑“警察工作”，又要考虑“警察队伍”。 　　致使“公安”与“警察”相混淆的一个重要因素是，在我国现行的行政制度及其相关工作中，“公安工作”和“公安队伍”几乎是可与“警察工作”和“警察队伍”相互置换的词语。这源于我国主要从事警察职能的机关称为公安机关，这一机关所从事的工作因此被称为“公安工作”，这一机关属下的人员因此而称为“公安人员”