关于“早点点程工”和“蔬菜早市”建设的调研报告最后稿.doc

关于“早餐工程”和“蔬菜早市”建设 的调研报告 为贯彻落实《国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》要求，落实连书记的批示精神，推进我市“早餐工程”和“蔬菜早市”建设，市人大先后召开了三次人大代表、有关部门参加的座谈会，听取意见和建议，并到长沙、西安两个城市进行了考察调研。现将有关情况汇报如下： 一、关于早餐工程 （一）我市早餐工程现状 目前郑州市城区有560多万常驻和流动人口，根据调查，约有六分之一的人在外用早餐。因早餐利润空间小，宾馆、饭店很少经营早餐。一些个体早餐摊点，数量不足，布局不合理，经营不规范，存在安全隐患。 为满足群众需求，按照商务部要求，我市从2008年起开始实施早餐工程，2009年被列入全国早餐示范工程试点建设城市，2010年早餐工程又成为市委、市政府为民办理的“十件实事”之一。在市委、市政府高度重视下，我市相继出台了《郑州市人民政府关于搞活流通扩大消费的意见》、《郑州市推进早餐工程和早餐经营发展实施意见》和《郑州市关于加快推进早餐工程的意见》，允许生产早餐的龙头企业每天早6点至9点以流动餐车形式定点经营；对通过国家验收的早餐龙头企业给予50万元的扶持资金；对于进门店经营早餐的龙头企业，凡每个门店达到30平方米以上、经营时间超过3个月的，一次性给予该龙头企业1万元补贴，每个龙头企业的补贴最多不超过20万元。通过这些激励政策，目前我市已建成四家生产经营早餐的龙头企业。其中郑州民生早餐有限公司、郑州喜世华天早餐有限公司两家企业已通过国家商务部验收，每家企业获商务部奖励资金300万元，省奖励资金80万元，市奖励资金50万元。郑州哈桑穆斯林食品有公司、河南民航食品有限公司两家早餐企业已经建成，正在试运营中。四家早餐企业具有日生产早餐100万份的能力，现有296个经营网点，其中流动餐车246个，社区经营点47个，门店3个。 目前，我市早餐工程存在的突出问题：一是网点总体数量少，覆盖范围小。二是布局不合理，网点大多设在二七区和中原区，其他区只有少量或没有网点。三是对龙头企业和网点的监管还不到位。四是有的企业和网点的经营行为不够规范，未按要求定时定点经营。 （二）长沙、西安的做法和经验 考察中，我们分别听取了长沙、西安两地关于做好早餐工程工作的经验介绍，实地查看了早餐企业生产及销售情况。两地企业均以流动餐车经营为主，早餐覆盖范围广，市民反映好。他们的主要经验和做法是： 一是高度重视，强力推进。长沙、西安两市均成立了领导小组，下发了发展早餐工程的文件，市委、市政府主要领导亲自听取有关情况汇报，到企业和经营网点调研，提出发展思路，解决有关问题，有力促进了企业的发展。 二是网点充足，布局合理。长沙市目前有早餐车点300多个，经营时间为早6:00～9:00，计划年底增加至600个左右，并逐步向较近的县区进行扩展；西安市目前早餐车点600多个，并大多设置在一、二类道路等人流量较大的地方，每个点日平均销售额600元左右，员工月收入保持在2000元左右。 三是严格监管，保证安全。两市有关部门都能按照法定职责要求，做好早餐食品质量的监管工作。西安市卫生局还设立了早餐科，派专人长期驻厂，对早餐生产及配送过程实施全程监管；食品药品监管部门建立健全食品安全突发问题处理机制；质检局负责指导企业建立产品质量标准；工商和城管部门负责摊点的管理，保证了早餐食品从加工到销售全过程的安全。 四是制定政策，扶持发展。长沙市对获得国家支持资金的企业实行1:1资金配套，已兑现扶持资金近200万元，并规定对生产早餐的龙头企业前三年免收营业税，企业流动餐车占道费、卫生费和工商管理费多数减免。西安市要求工商局开通“绿色通道”，快速办理营业执照；发改委在重点项目立项、食品工程实验室的建立上给予支持；财政局、商贸局制定《西安市支持放心早餐工作奖励补助暂行办法》，规定每增加一部早餐车，给予龙头企业3000元的补助，目前已补助资金近700万元。 （三）进一步发展我市早餐工程的建议 早餐工程是一项便民利民工程，是市委和市政府今年为民办理“十件实事”的重要内容。为进一步推动这项工作发展，根据我市目前情况，借鉴外地经验，提出以下建议。 1、扩大和合理设置经营网点。坚持有利群众生活、兼顾市容和交通的原则，定时定点设置早餐车点，开展有效竞争，允许跨区经营。除在背街小巷设置餐车网点外，可以在次干道适当位置及人流密集场所设置早餐车点，同时选择合适社区设置早餐亭，满足市民需要。可以先由各早餐龙头企业提出网点设置方案，报市商务局审核并商市城市管理局和有关市区后，经市早餐工程领导小组批准后实施。力争9月底前完成第二批流动餐车经营点的审批工作。 2、加强监督管理。坚持积极支持早餐工程发展的指导思想，一家为主，多方配合，分级负责，依照有关法规加强监管。以商务部门为牵头单位