果行政机关名称.docVIP

首页 动态新闻 专题 学者风采 学术成果 精品书目 行政法学研究 行政法学会 典型案例 法律法规 关于我们 首页/行政法篇 熊文钊：国家行政机关名称问题探究 中国网 | 时间： 2007-01-04 15:50:15 | 文章来源： 法治政府网 ——教育部名称更迭引发赔偿诉讼的法律思考 熊 文 钊[1] 【内容简介】 本文由教育部名称的变更引发诉讼入手，论述了政府机构名称的性质和法律意义。论文就政府机构名称及其变更所带来的法律适用的问题进行了评论。本文分别就中央行政机关、地方行政机关的前冠、建制等名称问题进行了分析，并在此基础之上对于国家行政机关的名称的法律问题提出了自己独到见解。 【关键词】教育部 国家行政机构名称 中央行政机关 地方行政机关 前冠 建制 建国以来，国务院机构改革方案出台过好几个，每次的方案都涉及到机构名称的更名问题，但似乎有许多机构名称更迭并没有说明理由或者说明的理由并不充分。仅以教育部为例，教育部是国务院主管教育工作的综合部门，建国以来，其名称几经变更。1949年10月新中国成立后，成立文化教育委员会、教育部；1952年11月增设高等教育部、体育运动委员会、扫除文盲工作委员会；1954年扫除文盲工作委员会并入教育部。1958年2月高等教育部并入教育部。1964年7月恢复高等教育部。1966年7月高等教育部并入教育部。1970年6月中共中央决定撤销教育部，成立国务院科教组。1975年1月第四届全国人大决定恢复教育部。1985年6月18日全国人大六届十一次常委会决定撤销教育部，设立国家教育委员会。根据1998年3月10日九届全国人大一次会议通过的《关于国务院机构改革的决定》，国家教育委员会更名为教育部。1990年3月，1998年3月10日，第九届全国人民代表大会第一次会议通过《关于国务院机构改革方案的决议》，中华人民共和国教育委员会更名为中华人民共和国教育部。 1985年6月18日，全国人大决定撤销教育部，设立国家教育委员会，其说明的理由被后来的运作实践证明是不充分的，1998年3月10日，全国人大决定将国家教育委员会更名为教育部没有说明理由，似乎国务院组成部门的名称变更并不需要多少理由。 然而，政府机构名称的变更所带来的法律法规适用的问题、自上而下的牌匾印章更换的成本、公文信签的更换成本以及其他许多财产权益的损失确实是一个难以估量的天文数字。据报道，国家教委改名教育部，致使100多万册教师资格证书因名称的更改而失效，导致相关单位向教育部索赔1072万元损失。2005年6月22日，北京市第一中级人民法院一审判决教育部为这笔千万元的损失“埋单”[2]。 原国家教委名称变更引发的赔偿诉讼正是政府机构名称变更问题中的“冰山之一角”。仅仅为了一个“不为什么”的原由花费如此巨大的财力和物力，不能不引起决策者们审慎思考。本文试就国家行政机关的名称问题发一点议论。 一、行政机关名称的法律意义 行政机关的名称，是行政机关之间相互区别的一个标志。行政机关的名称应能表明其管辖的行政区域、管辖的行政事项以及行政隶属关系等。行政机关的名称不仅能使行政机关之间相互区分，而且能使行政相对人可以依据行政机关的名称对其有一个大致的了解。同时，行政机关的名称与其是否享有对外的名义紧密相连，人们可以通过行政机关的名称来判断其组织形式、决策方式以及是否具有对外的名义。因此，行政机关的名称具有法律上的意义。 根据我国现行法律规定，我国不同种类、不同层级的行政机关都有着特定的表示方法，享有一般权限的中央行政机关有两个名称，即中华人民共和国中央人民政府和中华人民共和国国务院，其他四级地方行政机关，都是在前边表示出管辖的行政区域，后边以人民政府表示之，如湖北省人民政府、黄冈市人民政府、蕲春县人民政府、孙冲乡人民政府。享有专门权限的行政机关的名称，同样在前边表示出管辖的行政区域，中间表示出所管辖的行政事项，最后用部、委、总局、局、署、行、厅、所等表示。如中华人民共和国卫生部、国家工商行政管理总局、中华人民共和国审计署、中国人民银行、中华人民共和国上海卫生检疫所等，地方行政机关名称如河北省民政厅、天津市民政局、天津市宝坻县民政局等。行政机关的派出机构的名称，首先表明派出的机关名称，中间表示管辖的行政区域或行政事项、后边用行政公署、区公所、办事处、派出所等表示之，如贵州省人民政府毕节地区行政公署、中华人民共和国商务部驻广州特派员办事处、北京市海淀区人民政府紫竹院街道办事处、天津市静海县公安局梁头乡派出所等。中央在地方设立的垂直领导的行政机关的前边都以中华人民共和国表示之，后边表示管辖行政区域和行政事项，如中华人民共和国厦门海关、中华人民共和国深圳动植物检疫所等。 行政机关的名称