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行政法复习纲要 题型：单选（10题）多选（5题）简答（4题）案例分析（3题） ★《行政诉讼法》第10、12条 行政法治原则（重点掌握种类以及原则中的具体细则） 行政法治原则是行政法的基本原则，是一切行政活动必须遵循的首要原则。 这里的“法”(宪法法律法规规章) 主要原则有：职权法定原则、法律优位原则、法律保留原则、正当法律程序原则 职权法定原则 职权法定原则是依法行政的首要原则，该原则要求行政机关行政职权的来源、存在依据和权力范围是法定的，法律之外不享有行政职权，否则将被宣告无效并承担相应法律责任。 职权法定的核心要求是一切行政机关不得自我授权，从而从根本上杜绝行政的自我膨胀。 一切行政职权皆来源于法律的授权 行政机关一般通过两种方式获得行政权力：1.通过宪法或行政机关组织法的规定获得。 2.通过单行法律授予行政职权 对权利来源的要求（即有法律依据）是构成职权法定原则的基础。 行政活动必须依据法定职权进行，越权无效 行政主体行使法律所赋予的行政职权，必须依照法律所规定的范围、条件和方式进行，不能逾越法律所设定的边界。 法定的行政职权必须得到积极、充分地行使 职权法定不但要求行政机关依法律规定行使职权，而且还要求行政机关对于法律所赋予的行政职权必须依法积极地、充分地行使。 法律优位原则 法律优位原则，也称为法律优先原则。法律优位原则要求一切行政活动不都不得与法律相抵触。 (狭义)法律的效力高于其他任何规范。 （广义）法律优位则是指上一层次的法律规范的效力高于下一层次的法律规范。（▲注意！！！ 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府规定的规章） 法律优位原则所指的“法律”是指狭义的法律 所谓狭义的法律，是指形式上的法律，即由最高国家权力机关制定的规范性文件。 （二）法律的效力高于行政 法律优位原则指出了在行政规范等级中行政机关的活动的效力特征的特征，即无论是行政立法活动还是其他行政行为，规范效力上都低于法律。即法律的效力均高于一切行政活动的效力。 （三）不得违反法律 ▲法律优位原则并不要求一切行政活动都应具有法律的明文依据，只要消极地不违反法律的规定即可。因此，法律优位原则又被称为消极的依法行政原则。但法律就此项作出规定，则法律优位。 法律保留原则 此原则要求一定范围内的行政活动必须有法律的明确根据（法律的授权），只有立法机关制定的法律才能对此加以规定，行政权也只有以法律为行为根据才能进行活动。 宪法意义的法律保留：指在国家法秩序的范围内，某些事项是必须保留由法律规定，不可由其他国家机构，特别是行政机关代为规定。 行政法意义的法律保留：是指行政机关的行为，必须获得法律的授权，才取得了行为的合法性。 要求： 行政机关的活动不能仅仅满足于消极的不与法律相抵触的要求 积极地以法律的明文规定为依据。 所以法律保留原则也被称为积极的依法行政原则。 法律保留原则与法律优位原则的关系 法律保留原则要求一定的行政活动必须有法律依据。法律保留原则的意义在于要求一定的行政活动，不仅不能与法律相抵触，而且还应当具有法律的明确根据。 对法律保留原则的理解 形式性理解：只要法律明确规定行政活动应该具有法律依据的，则相应的行政活动必须具备了法律上的根据才产生合法性。 缺陷：(1).只要法律没有要求行政活动必须具有法律依据，则只要其不与法律相抵触即为有效，而不论其内容如何 (2).只要法律授予某项行政活动以依据，则该行政活动即为合法，不论该活动内容如何。 2. 实质性理解：这种理解的出发点是法律的实质性目的，即人权保证的要求。它消除了法律保留原则的形式理解的缺陷。 （三） 法律保留的范围（P68） 正当法律程序原则 核心思想： 一个人不能在自己的案件中做法官 人民的抗辩必须公正地听取 正当程序原则： 非经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由和财产。 行政公开（是正当法律程序的首要要求） 听取意见 说明理由（合理性理由和正当性理由） 自己不做自己的法官 行政主体（本部分以选择、案例题为主） 概念：享有国家行政权，能以自己名义实施行政管理活动，并能独立承担由此而产生的法律责任的组织。 几个概念的区别： 行政主体与行政法主体 行政法主体：行政主体和行政相对人 行政主体必定是行政法主体，但行政法主体包括了行政主体和行政相对人。 行政法律关系主体的简称，是行政法律关系中权利义务的承担者，包括行政主体、相对人（第三人）。 行政主体与行政机关 行政机关是最主要的行政主体，但行政机关并不等于行政主体。行政机构以及企事业单位、社会团体、群众性组织在法律、法规有授权的时候，也可以成为行政主体。