2015巴黎气候大会启示录.PDFVIP

2015 巴黎气候大会启示录 主要观点 ? 第21 届联合国气候变化大会于12 月12 日在法国巴黎落 下帷幕，大会通过一项全面、包容、有力度、涵盖所有国 家、有法律约束力的全球应对气候变化新协定—— 《巴黎 协定》。 ? 《巴黎协定》共29 条，包含目标、减缓、适应、损失损 害、资金、技术、能力建设、透明度、全球盘点等内容， 确立了综合性的全球应对气候变化长期目标，规定了各 国实现目标的原则和行动，被誉为“人类历史上应对气候 变化的第三个里程碑”。 ? 《巴黎协定》的达成，将推动全球气候治理体系建设进入 新阶段，为世界各国发展绿色低碳经济和能源转型提供 强有力的政治推动力，在全球范围内产生广泛而深远的 影响。 ? 谈判历程 《巴黎协定》起草始于 2011 年，在巴黎气候变化大会 召开前已历经多轮磋商谈判。11 月30 日至12 月12 日大会 期间，经过一周紧张的谈判之后，12 月5 日发放的协定草案 Ⅰ稿中仍包含近千个不确定性内容；经过四个部长级磋商小 组围绕实施手段、区分、力度、2020 年前加速实施等核心问 题进行更加艰苦的磋商谈判之后，12 月 9 号发放的协定草 案Ⅱ稿已删减了约2/3 的不确定性内容，但发展中国家的资 金援助、共同但有区别的问题、长期目标的提升等主要分歧 依然存在。在经历数个昼夜紧张谈判、多轮次双边和多边高 级别代表磋商之后，谈判即将抵达终点时陷入了僵局。12 月 11 日，在会议结束前最关键的时刻，会议主席国法国就重要 议题再次与主要国家及集团进行了密集的双边磋商，习近平 主席应约与奥巴马总统通了电话，就关键问题达成一致，又 经历一天延期协商后，《巴黎协定》最终稿才于 12 月12 日 晚得以最终确定。 协定的生效，需要获得至少《联合国气候变化框架公 约》55 个缔约国提交批准文件，且这些国家的温室气体排放 总量至少占全球排放总量55%以上；协定将于2016 年4 月22 日至2017 年4 月21 日在纽约联合国总部开放供各国签署。 ? 成果亮点 《巴黎协定》分为核心协定和决定两个部分，其中核心协 定的目的是建立起一般性法律框架，而决定则是为下一步工 作做出安排。其主要亮点有： ? 控制全球温度升高不超过2℃ （到本世纪末），并力争实 现温升不超过1.5℃的目标。 ? 尽早实现全球温室气体排放达到峰值，本世纪下半叶实现 温室气体碳排放与碳吸收的平衡。 ? 各方将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。 ? 从2023 年开始每5 年将对全球行动总体进展进行一次盘 点。 ? 增强适应气候变化能力，提高气候耐受力和实现低排放增 长目标的能力。 ? 意义影响 《巴黎协定》表明了人类进步需要实现低碳转型，意味着 化石能源的历史最早可能在本世纪中终结，将对未来人类能 源利用结构产生重大的影响，并改变现有的产业结构，深刻 影响人们的生活。 ? 对世界的影响：化石燃料或终结，投资流向新能源。 要想实现议定中确定的温控目标，必须各国采取措 施，尽可能多的将煤、石油和气体燃料留在地下。这将意 味着化石燃料时代或将终结，全球经济从以非清洁能源驱 动向可持续增长的转变成为必由之路。实际上，这一转变 已不可避免的进行着：发达国家煤炭市场的价格由于污染 防控措施严格等压力持续暴跌；英国仅存的一些深井煤矿 由于太阳能设备日益普及而面临关闭；美、德等国近年来 可再生能源设备生产运营急剧增长。 ? 对中国的影响：社会经济发展模式的转变。 《巴黎协定》不仅包含了中国对全球治理的新贡献，也 为中国发展模式的转变带来了新机遇。与推动协定相比， 中国在减排行动上的坚定，是推动全球气候治理的最好保 证。 首先，《巴黎协定》为更好统筹国内国际两个大局增设了 新支点。作为协定的主要推动者，中国能否探索出符合自身 发展阶段和国家情况的治理道路，如同经济增长一样为新兴 经济体和后发国家树立榜样，事关全球控温能否“不断加强 行动力度”，也事关发达国家能否向发展中国家提供气候资 金和技术支持。其次，《巴黎协定》为中国加快绿色低碳发展 提供了外部制度约束。协定的新目标，不仅要求国内气候治 理政策、技术、市场相应变革，更要求各级政府转变发展策 略，平衡经济增长和生态环境治理需求，以更好地履行中国 国家自主贡献方案，用可持续的模式，创新低碳发展和