对我县重复信案访件的调查与思考.docVIP

一、准确把握重复信访的特点　　　重复信访是信访的一种特殊状态，它是指上访人员因对信访问题得不到自认为满意的解决而采取的续访措施。与一次性上访相比，重复信访有其自身的特点：一是时间长。上访活动持续时间长，长的持续数年、数十年，短的持续数天、数十天，其中大部分重复上访人员都有数十次上访经历，而且有较长的时间跨度，往往经历了多任领导和多任机关办事人员。二是影响大。重复信访一般涉及面较广，问题的头绪较多，在群众中的“知名度”较高，如果处置不好，很可能给社会带来较大的负面影响。三是处理难。由于成因复杂，重复信访问题处理难度大，有的上访者上访的历史环境特别是政策法律环境都发生了较大的变化，客观上给解决问题带来很大障碍，在某种意义上，重复信访也往往是社会“疑”、“难”、“杂”症的集中区域。四是不确定。有的是新问题未解决好，又演变为老的问题，新老交织；有的是旧问题解决了，新的问题又接踵而至，层出不穷；有的是原来问题已经解决了，但由于时间、条件发生变化，又可能找出新的理由，提出新的要求，形成新的上访。 　　　　　　二、认真分析重复信访的原因　　　　　　每一例重复信访，既有其共性特点，又有其个性特点。只有认真分析重复信访的原因，才能找清症结，对症下药，从容应对。就组织部门来说，当前重复信访的原因主要在于以下几个方面：　　　　　　1、初信初访没办好。一是一些基层干部群众意识、责任意识不强，处理初始信访问题工作粗糙，有的办访不公正、不合理，甚至颠倒是非，模糊了信访人反映问题的性质，给重访留下隐患；二是有的基层干部对初信初访处理不重视、不及时，对待群众上访“推、拖、挂”，使小事情拖成大事情，简单问题转化为复杂问题；三是解决问题不到位或以“拦、卡、堵”代替解决问题，导致群众情绪对立，逆反心态突出，出现越拦越访，越卡越诉，越堵上访越起劲的现象。　　　　　　2、政策法规不完善。一是牵涉群众切身利益的有关法律法规和政策规定不健全、不配套，如征地补偿、拆迁安置、职工下岗、退休人员待遇等问题，有的制度本身有缺陷，存在比较明显的政策漏洞；有的缺乏连贯性，法律、政策相互之间无法衔接；有的在制定政策法规时存在随意性，没有考虑得科学合理。二是部分政策法规处于超前或者滞后状态。或者超过当时的社会经济承受能力，导致一些上访人员不了解、不理解，期望值偏高，而获得收益较少；或者是对部分社会群体的利益考虑较少，利益标准定得过低，导致群众心理失衡，争取超越现行政策空间的权利。三是一些政策界限由于地域之间差异，“各说各话”，使少数人在利益驱动下，仿效攀比，得陇望蜀，千方百计迁就自己，追求更高的利益补偿。四是由于信访政策本身的局限，以及对无理信访、野蛮信访等现象处理不力，以至极个别投机者将上访当成一种谋生的职业，“吃上访饭”却无人问津。　　　　　　3、解决问题能力弱。一是无为。一些基层组织软弱涣散，群众信访反映问题无人理、无人管、无人解决，对群众反映的信访件有的不闻不问，无动于衷，甚至拖着不办；有的受理后大事化小，小事化了；有的照原样画瓢，简单化处理，一推了之，造成上访群众上下往返不断地转圈。二是无力。一些基层部门和组工干部缺乏解决信访问题的政治、经济、法律调控能力，许多涉及群众利益的信访问题虽心有余但力不足，即使承诺也无法兑现，一些本来可以化解的问题也因财力、物力的不足，变成难以排解的信访老大难。三是无法。一些信访问题，虽然上访人反映的有一定道理，也应该给予解决。但又感到难办，有的缺乏法律或政策依据，有的受历史条件限制，有的担心引起连锁反应，无奈之下，只好听之任之。　　　　　　4、复杂信访处理难。一是许多上访老户反映的问题时间跨度长，初始资料不全，性质重新界定难；二是有些信访问题办案过程受人为因素影响突出，有的是上访人自身素质问题，有的是办理人工作作风问题，有的是结论意见认定争议问题；三是上访者要求高、要求急、要求偏，有的甚至通过极端行为制造影响以求达到自身问题的解决；四是许多上访者抱着“大闹大解决”心态，通过反复缠访，以期引起领导重视；五是部分信访者对以法律方式解决问题不接受、不相信、不熟悉，认为重复信访是一条“捷径”，问题好解决，而走法律渠道，费用高、程序繁琐等。　　　　　　5、基层专职人员少。从调查情况看，绝大多数基层党委没有设立专门的组织工作信访机构和信访工作人员，基层党委的组工干部多忙于事务，对信访工作爱莫能助，基本上没有时间和精力投入到这一块工作。县区委组织部的信访工作也仅仅是由办公室工作人员兼做，加上办公室人员流动大，事务繁杂，很难沉下心来做好信访工作。再则，有关部门对信访干部的信访知识培训也有很大的欠缺，从事组织部门信访工作的同志业务知识不熟，也影响了处理信访案件的效率。　　　　　　三、高度重视和科学处理重复信访问题　　　　　　1、进一步落