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第三章 财政支出总论 【本章讲授内容】财政支出的分类与支出方式 财政支出规模 财政支出的效益分析 政府采购制度 【重点】购买支出与转移支出的划分 财政支出理论及支出的评价方法 【难点】财政支出的效益评价方法? 第一节 财政支出的分类与支出方式第二节 财政支出规模第三节 财政支出的效益分析第四节 政府采购制度 第一节 财政支出的分类与支出方式 一、财政支出的分类与结构 二、财政支出的方式 一、财政支出的分类与结构 （一）按政府职能分类 （二）按用途分类 （三）按经济性质分类 （四）按支出的预算形式分类 按政府职能分类 1. 经济建设费 2. 社会文教费 3. 国防费 4. 行政管理费 5. 其他支出 按用途分类 1.补偿性支出 2.消费型支出 3.积累性支出 按经济性质分类 1.购买性支出 2.转移性支出 购买性支出 亦称消耗性支出。是指政府购买商品和服务的支出。包括购买日常政务活动所需要的商品和服务以及国家投资所需要的商品和服务。 转移性支出 转移性支出是指财政资金无偿地、单方面地转移，政府不能从中获取相应的商品和服务。这类支出主要包括社会保险支出、抚恤、救济、债务支出等。 这种划分的经济意义 购买支出对资源配置有直接影响，对收入分配只有间接影响，而转移支出则相反。 购买支出体现的财政活动对政府形成较强的效益约束，而转移支出的效益约束较弱。 （四）按支出的预算形式分类 经常性支出 资本性支出 二、财政支出的方式 从建国到现在，我国财政支出采取过两种形式：一种是无偿拨款，另一种是有偿贷款。 对有偿还能力的经济建设领域的支出，一般采取有偿贷款的形式， 对无偿还能力的行政事业单位支出，继续采取原来的无偿拨款的形式 第二节 财政支出规模 一、衡量财政支出规模的指标 二、财政支出增长的理论解释 三、世界各国的财政支出实践 四、影响财政支出规模的因素 一、衡量财政支出规模的指标 1.绝对量指标：是以一国货币单位所表示的财政支 出的实际数额。 2.相对量指标有三个： 财政支出的经济负担率 = 财政支出 / GDP 财政支出的收入弹性 = 财政支出增长率 /GDP增长率 边际支出倾向 = 财政支出增加额 / GDP增加额 二、财政支出增长的理论解释 （一）瓦格纳法则 （二）非均衡增长理论 （三）经济发展阶段的财政支出增长理论 （一）瓦格纳法则 瓦格纳法则：随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长。 瓦格纳认为财政支出比率上升的最基本原因是工业化。工业化——人均收入增加——政府活动扩张——财政支出比率提高。。 （二）非均衡增长理论 非均衡增长理论：财政支出的增长并不是均衡、同一速度向前发展的，而是在不断稳定增长的过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。所以有人又将这一理论称为“梯度渐进增长理论”。 ? 公共支出的非均衡增长 （三）经济发展阶段的财政支出增长理论 该理论是由R.A.马斯格雷夫（A. Musgrave）和W.W.罗斯托（W.W.Rostow）两人提出的。他们两人利用经济发展阶段论来解释财政支出的增长原因。把经济发展分为早期阶段、中期阶段和成熟阶段。 三、世界各国的财政支出实践 （一）发达国家的实践 （二）我国改革前后的实践 四、影响财政支出规模的因素 （一）经济性因素 （二）政治因素 （三）社会性因素 （一）经济性因素 它主要指经济发展水平、经济体制的选择和经济干预政策的影响。 （1）关于经济发展水平对财政支出规模的影响，马斯格雷夫和罗斯托的分析具体说明了不同经济发展阶段对财政支出规模和结构变化的影响； （2）经济体制的选择对财政支出规模的影响可从我国改革前后财政支出变化中得以验证；