第二章美国现代政治制度二）课件.pptVIP

美国现代政治制度（二） 目录 美国现代政治制度（二） 一、美国国会——众议院和参议院 （一）美国国会议员的选举和议员豁免权 （二）美国国会的组织和立法程序 二、美国的总统、副总统、国家行政机构与文官制度 （一）美国总统、副总统的选举、继任与弹劾 （二）美国总统的权力 （三）美国联邦政府行政机构 （四）美国政府的文官制度 一、美国国会——众议院和参议院 （一）美国国会议员的选举和议员豁免权 1、美国国会议员的选举 美国宪法规定，众议院由美国各州人民直接选举产生的众议员组成，任期两年，到期全部改选。 1）选民 资格： “每个州的选举人须具备该州州议会人数最多一院选举人所必须的资格。 财产纳税资格限制 1920年妇女 黑人（13、14、15宪法修正案）1876年“合众国诉里斯案” 1970年选举法：公民18岁 2）众议院议员候选人： 资格：美国宪法曾有明确规定，即年满25岁，为合众国公民七年以上，选举时是选出州的居民者，均可被选为众议院议员。 （提名）直接预选：分关门预选、开门预选和所谓大开放预选。 （ 1） 关门预选是只许本党党员参加投票的预选，即预选只是本党党内的选举，其他政党的党员不得介入。在美国，多数州选民的“党籍”是在预选前进行的选民登记中所确认的，也有一部分州，选民可以在投票站宣布他们的政党倾向，但有的州，“政党观察员”可以对选民在投票站宣布的政党倾向提出质疑，并可要求选民对该政党的忠诚起誓。目前，关门预选的办法在美国为39个州和哥伦比亚特区所采用。 （2） 开门预选是指，选民无须表明自身的政党倾向，可以在任何一个政党的预选中投票，但不得在一个以上的政党中进行投票，只容许“跨党投票”，不容许多党投票。目前有爱达荷和明尼苏达等八个州采用这一方式。 （ 3） 大开放预选则比开门预选更加开放，选民既无须宣称自己的“党籍”或政党倾向，又可以在一个以上的政党预选中进行投票，甚至还可以投所谓“分裂票”，即对甲公职候选人可以投民主党的票，对乙公职候选人可以投共和党的票。这种预选方式目前仅为阿拉斯加、路易斯安那和华盛顿等三个州所采用。 选举（大选）： 每个政党只能在一个选区提名一个候选人的原则，如果一个选区有三个或三个以上的候选人竞选，当选者的得票不必过半，得相对多数票的即可当选。 国会在1871年和1872年通过法案，规定各州选举一律采用无记名方式进行，并且规定了全国统一的投票时间，即选举年份的11月的第一个星期的星期二。 2．美国的议员人数、选区、豁免权和待遇 1、众议院人数：1929年，胡佛总统召开特别国会，坚决要求制定全国的议席分配法，国会权衡利弊，终于通过了胡佛总统提出的法案，这一法案把众议院议员的席位固定为435席，规定以后不再增加。 建国初期，每个议员仅代表3万居民，至今每个议员已代表50多万居民。 2、选区：1842年，国会通过法案，要求国会众议员均须由国会选区选出，一个选区只能选举一名议员，选区由相邻近的地区构成，1872年又进一步规定，各国会选区的人口应基本相等。 3、参议员：根据宪法规定，参议院议员的候选人资格为年满30岁，成为合众国公民年满9年，选举时是所在州的居民者。参议员任期6年，每两年改选1/3。参议员每州两名，起初是由各州的州议会选举产生的，1913年后，根据1913年被批准的宪法第17条修正案，参议员亦由各州人民直接选举，每个参议员在议会中均有一票表决权。有的州在选举参议员时，一州为一个选区，共同选举两名参议员，有的州则划分为两个选区分别选举两个参议员。 4、豁免权：美国参众两院议员除因叛国罪、重罪和妨碍治安罪外，均享有不受逮捕的特权。这一豁免权早期只适用于民事案件，但1966年最高法院的解释，将其扩大到某些刑事案件。宪法还规定，议员不得因在议会发表的言论或演说而在其他任何地方受到质询，这就保证了议员享有充分的言论自由。 5、待遇：“两院每个成员的薪金每年只有89500美元，但是用于维持其生活方式的花费却达到每年每人300万美元”。这些花费包括秘书和办公开支；旅行、餐饮、邮寄、电话、健身俱乐部、游泳池、礼品和广播电视的开支。议员的收入来源，包括竞选费用、私人酬金、招待费和丰厚的工商红利。 （二）美国国会的组织和立法程序 1、美国国会的组织 1）议会党团：两大政党在国会中的议会党团组织是美国国会中的一个重要组成部分，美国虽然是弱党体制国家，政党的决定并不能完全束缚个人的意志，议员个人可以根据选民的利益作出自己的选择，议员个人是对选民负责，而不是对政党负责，议会党团既无强制性的纪律，也无权采取强制性的措施，但议会党团的领袖仍可以通过自己的威望和影响，说服本党议员在某些问题上采取一致行动