第六章行政决策课件.pptVIP

行政管理学 目 录 第一章 导论 第二章 行政职能 第三章 行政权力 第四章 行政组织 第五章 人事行政 第六章 行政领导 第七章 行政决策 学 习 目 标 通过本章学习，了解行政决策的概念和特点，理解行政决策的作用和行政决策体制，掌握行政决策的原则和程序。 主 要 内 容 第一节 行政决策概述 第二节　行政决策的基本原则与程序 第三节　行政决策的体制 本章点睛 管理就是决策 ——赫伯特·西蒙 走进行政决策 没有科学的决策就不会取得成功 ——“大跃进”的启示 中国人民在20世纪50年代后期响应党和政府的号召，以超乎寻常的热情和冲天干劲，投入到火热的经济建设之中，以期实现所谓的“大跃进”。然而，得到的结果却是整个国家经济的大破坏和大倒退。 第一节 行政决策概述 行政决策的概念与特点 行政决策在行政管理中的地位与作用 行政决策的类型 行政决策理论 一、行政决策的概念与特点 行政决策的概念 行政决策的特点 （一）行政决策的概念 按照行为科学学派西蒙的分析，包括： 第一，它是一种行为，一种过程，而不是一种结果。 第二，它是一种选择的过程，是人类在实施一项改造自然和社会的实践活动之前，对多种可能的行为取向的一种判断和选择。 综合各种学派的观点，可以概括为：行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，作出决定。 （二）行政决策的特点 1.行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人 行政首长负责制:是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。 依中国1982年宪法规定，国务院实行总理负责制；国务院各部、各委员会实行部长、主任负责制；地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。  委员会制度:首创于英国的议会。1882年英国议会设置了法律和商业两个常设委员会。这标志着英国议会委员会制度的最终确立。例子一：中国共产党中央军事委员会。它是“中国共产党的最高军事指挥和军事决策机构”，它领导着全国的武装力量。  案例二：瑞士的委员会制度 （委员会制度、内阁制及总统制是当代世界的三大民主政治类型。） 瑞士的执行委员会采用合议制, 任何一个向国会提出的法律案, 都要经过执行委员会的同意。提出法律案, 有时执行委员会处于主动地位, 自动向国会提出建议; 有时处于被动地位,国会要求它拟制草案。执行委员会以四人为法定人数, 每一决策, 须得到执行委员会的多数通过。 2.行政决策的结果具有普遍的约束力 3.行政决策的内容具有广泛性 行政决策的内容涉及各个领域的广泛的社会公共事务的管理。 4.行政决策的目标具有非营利性 二、行政决策在行政管理中的地位与作用 20世纪30年代---40年代，行政决策及其重要性才开始引起学者们的关注。 代表人物之一：美国学者古利克认为决策是行政的重要功能 卢瑟·古利克曾任美国哥伦比亚大学公共管理研究所所长，并曾经参加过罗斯福政府的行政管理委员会。这个委员会试图对联邦行政管理机构进行改组和改良，但没有获得很大的成效。 古利克在管理学史上，同厄威克（林德尔·厄威克在英国牛津大学受过教育。由于他在第一次世界大战和第二次世界大战战期间曾出色地在英国皇家军队中服役，并得到中校军衔，所以素有“厄德克中校”的美称。 ）处于几乎同等的地位。这种地位，与其说是由于他们在现代管理思想上有什么创新，倒不如说是由于他们在古典管理理论的系统化方面所做的大量工作而确立的。 主要学术贡献： 古利克的管理七职能论 　Planning(计划) Organising(组织) Staffing(人事) Directing(指挥) Coordinating(协调) Reporting(报告) Budgeting(预算) 代表人物之一：巴纳德 　美国著名管理学家，近代管理理论奠基人之一。代表作：1938《经理人员的职能》，开创组织管理理论研究，揭示了管理过程的基本原理，经后人进一步发展，形成管理学领域的组织管理流派，对当代管理学体系产生了重要影响。 关于巴纳德的小故事：哈佛完成自己的大学生涯，虽然因为他在预科阶段就放弃了自然科学和