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《行政学原理》 第一章 绪论 第一节 行政学的基本概念 ? 一、管理和管理学的含义 （1）什么是管理？ a、管理的含义 b、管理的职能 （2）什么是管理学? a、管理学的含义 b、管理学的特点(教材第4页) 二、行政和行政学的含义(1)什么是行政？ “政”是指国家公共事务和社会公共事务, “行”是指推行和管理。 在我国，行政一词最早出现在《左传》中，书中有“行其政事，行其政令”的记载，有行政令、理政务的说法。《史记·周本纪》中记有“成王少，周初定天下，周公恐诸侯畔国，公乃摄行政当国”。又有记载，公元前841 年西周时期的周厉王对国民施暴政，国人发难，厉王出逃，太子年幼，“召公”、“周公”二相辅佐“行政”，号曰“共和”。这是我国对“行政”一词的最早记叙。 春秋战国末期，我国思想家、政治家孔子在其《论语》一书中讲到“为政以德，譬如北辰，居其所，而众星拱之，不在其位不谋其政”，是指统治者以仁政德治管理国家之事。这里的“行政”，指的就是管理国家政务。当然，这里的“行政”跟我们现在讲的“行政”的含义是不同的。行政有广义、狭义之说。行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 (2)什么是行政学？ 行政学又称行政管理学，在国外亦称公共行政学、公共管理学、国家管理学等。它是探讨行政管理活动的规律，研究如何搞好行政管理的科学，是社会科学中的一门独立学科。行政学研究的目的在于建立科学的行政管理体系，提高行政管理的效能。 第二节 行政学的发展简史 一、管理理论的形成与发展 （一）古典管理理论 ? 1、泰罗的《科学管理原理》（1911） ? 2、法约尔的《工业管理与一般管理》（1916） 3、韦伯的“官僚集权制” 韦伯本人从行政学的角度把他所设想的官僚制度解释为：主要是指政府为完成任务，由所需的权力、人员、职位以及工作程序、制度规范建构起来的组织系统，即按“层级节制”的人事组织体制。 （二）行为科学管理理论 1、梅奥的“人际关系”学说 2、马斯洛的“人类需要层次论” ? 3、麦克格雷戈的“X理论—Y理论” 4、威廉·大内的Z理论 ? （三）现代管理理论 ? 1、主要内容（教材第13页，1—9项） 2、西蒙决策理论 二、西方行政学的兴起 ? （一）西方行政学的产生原因 1、垄断资本主义的发展导致了政府职能的发展。 政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由“守夜人”变成“行政国家”。 2、政府体制改革导致了行政研究的兴起。 政府机构膨胀，效率低下，掀起“政府重塑”改革浪潮，各种管理理论兴起。 （二）西方行政学的发展 1、萌芽准备阶段：威尔逊的《行政研究》（1887）；古德诺的《政治与行政》（1900） 2、正式确立阶段：怀特的《行政学导论》（1926）；韦劳毕的《行政学原理》（1927） ? 3、改革发展阶段： 马歇尔·狄莫克的《行政学》； 罗伯特·达尔的《公共行政科学三个问题》； 赫伯特·西蒙的《行政行为》 （三）现代西方行政学的发展特点 1、传统理论时期 （ 20世纪初） 注重生产过程和行政控制 2、行为科学时期（20世纪30年代） ? 注重人的行为和人际关系 3、系统理论时期（二次大战以后） 注重管理科学和系统分析 （1）管理理论学派纷呈，争论未已 （2）研究领域不断拓宽和加深 （3）研究内容和方法更结合