财政与收入3课件.ppt

财政学 * （2）社会救济 定义： 国家通过财政拨款，向生活确有困难的城乡居民提供资助的社会保障计划 特点：资金来源、需要接受经济状况调查 与社会保险的区别: 权利与义务的对等关系、资金来源 内容：城乡困难户救济、农村五保户救济、灾民救济等 财政学 * （3）社会福利 特点： 内容：未成年福利、老年福利、残疾人福利、劳动者福利 财政学 * 二、我国社会保障制度改革 （一）社会保险制度改革 1、养老保险制度 1）历史： （1）1951年至“文革”前：初步建立 （2）文革阶段：停滞 （3）文革后至1984年：整顿阶段 （4）从1985年起：重建社会统筹制度 财政学 * 养老保险制度 2）现状： （1）养老保险费由国家、企业、个人三方负担 （2）建立终身不变的养老保险个人账户，养老保险基金采取社会统筹和个人账户相结合的办法 （3）养老保险金发放办法 （4）基本养老保险基金的收支两条线管理 （5）提高了社会保险管理服务的社会化水平 3）存在的问题 财政学 * 2、医疗保险制度 1）历史 （1）公费医疗制度与劳动保险制度 1952年，《关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防的指示》，对象：国家机关、党派、人民团体、事业单位的工作人员及部分革命残废军人和高校在校学生 1953年，《劳动保险条例》，对象：城镇国有和集体企业的职工 1984年，《进一步加强公费医疗管理的通知》，1992年，《开始试行职工大病医疗费用社会统筹意见的通知》 （2）1998年，《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》 财政学 * 医疗保险制度 2）现状 覆盖范围和缴费： 个人：工资2%；单位职工工资总额的6% 支付标准：医疗费由医疗保险基金和个人共同分担，统筹基金有明确的起付标准和最高支付限额。 3）存在的问题 一是困难人群特别是国有困难企业退休人员急需医疗保障却没有参保资金的整体解决方案 二是医疗保险管理机制受诸多因素影响，尚未对不规范的医疗服务和不合理的费用增长产生根本性的作用 三是医疗保险基金运行承受着越来越大的支付风险 财政学 * 3、失业保险制度 1）历史： 1950年，颁布《关于救济失业工人的暂行办法》 1952年，颁布《关于劳动就业问题的决定》及《关于失业人员统一登记办法》 1986年，颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》，1993年，颁布《国营企业职工待业保险规定》 1999年，《失业保险条例》，构建了我国现行的失业保险制度 财政学 * 失业保险制度 2）现状 参保范围和缴费：城镇企业事业单位及其职工必须参加失业保险。用人单位按照本单位工资总额的２％、职工按照本人工资的１％缴纳失业保险费； 享受条件：享受失业保险待遇需具备三个条件：缴纳失业保险费满一年；非因本人意愿中断就业；已办理失业登记并有求职要求； 失业保险金标准：低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障水平，享受期限：失业人员失业前按照规定累计缴费时间满一年不足五年的，领取期限最长为１２个月；满五年不足十年的，最长为１８个月；十年以上的，最长为２４个月 财政学 * 失业保险制度 3）存在的问题 覆盖面过窄，难以扩大 失业补偿总体水平不高 失业保险统筹水平低 失业保险基金规模小 财政学 * （二）社会救济制度 1）城市最低生活保障制度 1999年，颁布《城市居民最低生活保障条例》， 持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活标准，三无人员 2）流浪乞讨人员救助 2003年，实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》 财政学 * （三）社会保障制度的改革 进一步扩大社保覆盖面 建立社保预算和加强资金管理 健全农村社保制度 进一步建立健全社保法律体系 参考资料： 中国社会保障网 中华人民共和国劳动与社会保障部 财政学 * 第四节 财政补贴 一、概念和内容 1、概念 在某一确定的经济体制结构下，政府支付给企业和个人的，能够改变既有的商品和生产要素相对价格的，从而达到政府调控经济意图的无偿性财政支出 2、特征 直接改变商品和生产要素的相对价格 对经济的影响是通过相对价格的变动传导的 是传递政府意图的政策行为 属于转移性支出 财政学 * 第四节 财政补贴 3、内容： 价格补贴、企业亏损补贴、出口补贴、财政贴息、税收支出 4、作用： 正： 有利于推进价格改革，保证人民生活水平提高，促进社会稳定 有利于国家贯彻产业政策，调节生产结构，优化资源配置 有利于调节消费，促进收入分配结构合理化 负： 改变相对价格体系，影响市场机制运行 增加财政负担，助长财政赤字 财政学 *