财政学--第三章课件课件.ppt

第二章 财政职能 第一节 市场与政府 一、经济的基本问题：配置与分配 二、市场机制－－处理经济基本问题的一种机制 三、是否合意的标准 （一）资源配置的效率（帕累托最优）　 （二）收入分配的公平（福利的实现） 四、市场的解决方法 （一）通过充分自由的交换与竞争来实现效率 （二）通过个人所拥有的要素禀赋对生产的贡献来分配收入 这个机制在上述两个方面都存在不合意的地方，这 就是市场失灵（缺陷） 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 二、市场经济中的政府作用 市场经济中政府的作用既包括以实现社会政治稳定、政府自身存在与发展等为内容的政治作用，又包括以矫正市场失灵为内容的经济作用。 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 2. 提供公共产品 政府代表公众来行使公共权力可以保证通过 税收的途径，以比较低廉的成本获得弥补供给公共产品所需的费用，从而超越“个别资本”能力的有限性，并克服市场难以解决的“搭便车者”的问题，优化资源配置，满足我们的共同需要。 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 4. 控制风险和不确定性 政府控制风险和不确定性的核心目标是努力保证市场供求双方关于交易对象的信息是充分的、完全对称的。 （1）颁行消费者权益保护法案 （2）实施严格的产品广告规范 （3）制定金融、保险法规 （4）政府直接提供有关产品对安全和健康带来风险的信息 （5）政府提供社会经济景气报告，建立经济信息定期发布制度 （6）发展教育，提高人们对信息的甄别能力 第一节 市场与政府 5. 促进社会公平 （1）对收入和财富征税 （2）制定和实施反贫困计划 （3）建立和完善社会保障制度 （4）建立和完善公共医疗卫生体系，控制或消除疾病 （5）大力发展义务教育，消除文盲；推动职业教育和职业培训，提高劳动者的劳动技能。 （6）建立科学的转移支付制度，促进地区间社会经济的协调发展和公共产品供给的均等化。 第一节 市场与政府 6. 维护经济稳定 维护宏观经济稳定的主要目标导向是防止和克服通货膨胀，实现充分就业和国际收支平衡，努力促进国民经济持续协调地发展。 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 2. 政府失灵的主要表现和原因 （1）政府决策失效： 政府决策的失效不是指政府决策完全错误或完全 失去作用，而是指政府决策不会尽善尽美，即政府在 既定约束条件下的选择并非一定能达到资源配置的 “帕累托最优”结果。 第一节 市场与政府 政府决策失效的原因： ——决策规则的缺陷导致政府决策低效或失效。 ——政府决策参与人的动机（政治家、官僚、选 民） 导致政府决策低效或失效 ——利益集团的存在导致政府决策低效或失效。 ——政府的有限理性（客观的信息缺陷）导致政 府决策的低效或失效 第一节 市场与政府 （2）政府决策执行失效： 政府决策执行失效是指政府决策执行过程和结果的低效或失效。 第一节 市场与政府 决策执行失效的原因： ——激励约束不对称，导致政府决策执行低效或失效。 ——政府决策执行过程中的权力失控导致决策执行低 效或失效。 ——政府决策执行过程中存在的各种时滞导致决策执行 低效或失效。 ——政府决策执行过程中的执行力弱化导致决策执行低 效或失效。 特别需要说明的是“寻租”活动所导致的政府失灵。 第一节 市场与政府 （三）一个众所周知的结论： 研究市场失灵是为了更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，是为了更好地认知市场经济中政府的作用边界；研究政府失灵是为了更好地发挥政府在市场经济中的作用，而不是说不要政府。关键是要正确认识和处理市场与政府的相互关系。同时我们还有一个目的，就是为全面讨论财政职能奠定基础。 第一节 市场与政府 第一节 市场与政府 经济活动的最终目标：增进福利 福利的含义：个人效用的满足 福利实现的两个基础： 1.物质财富的生产： 怎样生产财