财政学1课件1.ppt

3. 建立以税收收入为主,以制度化收费为辅的公共财政收入体系 A. 税收 －是公共财政最主要、最基本的收入来源 B. 规费 －体现为政府服务与企业、个人间的利益交换关系 C. 公债 －是弥补财政赤字的手段 4. 建立宏观调控体系 A. 预算政策：赤字、盈余、平衡预算 B. 税收政策：通过自动稳定机制和相继抉择机制调解社会总供给和总需求；调解收入分配关系 C. 支出政策 ： 购买支出政策是反经济周期、调解资源配置、稳定物价的有力工具（政府投资和政府消费） D. 财政补贴政策；社会福利是实现公平分配、反经济周期波动的主要工具之一；消费性补贴增加消费者的可支配收入,增加消费需求；生产性补贴的作用在于鼓励特定的生产投资,增加供给 E. 公债政策：排挤效应；替代效应；货币效应；收入效应 中国公共财政建设的指标体系 在现实生活中，财政活动主要具体化为财政的收入和支出。财政收支均由若干项目构成，各收支项目得以成立的根据是什么，各有什么特点，它们如何影响国民经济的运行？财政收支总量上的平衡或不平衡怎样影响总供给和总需求的平衡关系，如此等等，都是财政学要研究的主要内容。 返回 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 中国公共财政建设的指标体系 ? （1）政府干预度。 在市场经济体制下，政府对市场经济的干预度是反映财政公共化程度的基础性指标。 可以从质和量两个方面来测度政府对市场的干预程度。 从质的方面来看， 建立规则和维护市场秩序、 提供公共物品和服务、 收入再分配 行政管制 这4个方面能够较好地反映政府干预经济的范围和力度。 从量的方面来看， 财政收支占GDP的比重 反映了政府支配资源的数量，是政府履行各项职能，满足社会公共需要的物质保障。 （2）非营利化。 在计划经济体制下，政府不仅要满足社会公共需要，同时还承担了几乎所有私人物品和服务的生产与供给。 随着计划经济向市场经济的转轨，政府与市场的分工逐渐明晰，政府的职能要调整到以公共利益极大化为目标、满足社会公共需要上来。 因而，财政资金逐渐从竞争性领域中退出，实现非营利化是转轨时期对公共财政建设的基本要求。???? （3）收支集中度。 以公共利益极大化为目标是财政公共化的核心要求。 这不仅反映为国有资本从竞争性领域退出，即财政的非营利化过程。更为重要的是，财政公共化要求约束政府部门的权力，禁止利用政治权力为部门和个人谋求利益。而要做到这一点，需要将全部政府收支纳入预算管理，并且所有政府收支都要完全归口于财政税务部门管理。 ???? 改革初期以行政性分权为基本特征的改革模式在一定程度上导致了政府收支权力的分散和混乱，政府权力部门化、部门权力个人化的倾向严重。 当前推行的税费改革、部门预算改革、收支两条线、国库集中支付、政府采购制度就是为实现政府收支权力的公共化而采取改革措施。 2．公共财政建设的制度框架???? 满足社会公共需要的方式，即财政决策机制的公共化是公共财政区别于其他财政形式的本质特征。 在满足社会公共需要的过程中，公共化的财政制度首先应当能够使社会成员的公共需要得到充分的表达，即老百姓能够通过参与财政收支的决策反映自己对公共物品和服务的需求。 在社会公共需要得到充分表达的基础上，财政收支决策应当遵循被大家普遍认可的、公正合理而且透明的规则。也就是说，社会成员公共需求显示得越充分、财政收支决策的规则越公正、合理、透明，财政的公共化程度就越高。 ???? 进一步看，社会成员的公共需要又是多样化的。