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财政学（64学时） 经济学院 王光宇 第一章 公共财政理论 1.财政：字面含义： 财——财产、钱财 政——国家、政权 国用、国计 Finance 财政：实现国家职能，以国家为主体的分配。 2.财政产生原因 原始社会——特征 生产力低下——M——没有财政 生产力发展——人与自然和谐 日本海关统计，10年来，每年中国出口日本的筷子，砍伐200多万棵树，10年中国出口日本方便筷子约 2243亿双，为生产这些筷子毁灭山林面积占中国国土面积20%以上。（问：问什么出口？） 我国出口 177亿件服装，平均价格仅3.51美元，平均每双鞋不到2.5美元；美国市场芭比娃娃10美元，苏州企业所得0.35美元；罗技公司每年向美国运送2000万个“中国制造”鼠标，在美售价约40美元，中国仅能得3美元，包括人工资、电力、交通等。 第一节 政府与市场 一、市场失灵原因（含义见P10） 供给—市场 —需求 1.公共物品（public?Goods） 供社会成员共同消费，在每一社会成员消费时不会导致其他社会成员对该产品消费的减少。 公共物品的特征： 非排他性、非竞争性 典型的公共产品： 国防、治安、文化教育 半公共产品：高等教育 (讨论：收费） 计划经济时期：我国高等教育对受教育者免收学费。 2.垄断： 3.外部效应： 4.信息不对称： 5.收入与财富分配不公： 贫富差距——基尼系数 1922年意大利经济学家基尼，根据洛伦茨曲线判断分配平等程度指标 基尼系数国际警戒线0.4 世界银行报告：中国目前基尼系数为0.47，超过所有发达国家和发展中国家，超过历史最高点 中国社科院报告：中国基尼系数目前为0.45 分配不公产生原因 一是资源分配不公是最大的不公：优势生产要素都被垄断行业所控制； 二是城乡户籍制度：城乡差别 三是利用政策 英国人胡润 1999年给中国富人进行排行，用英文英国《福布斯》杂志发表 2000年，第一份和世界接轨的富豪排行榜，第一名是荣毅仁家族。 2001年刘永好兄弟中国首富——饲料市场。 2002年荣智健中国首富，他爷爷荣德生中国棉纱大王，他父亲荣毅仁曾任国家副主席。荣是家中的独子。 上市：最快财富积累方式 2003年，中国首富，丁磊——股票华尔街上市，0.95美元 -70美元。 上市：丁磊用四年时间，超过了荣家五代人的积累。 2004年，黄光裕——上市 2005年，陈天桥——网络 2006年，张茵—上市； 2007年，25岁杨惠妍，市值1300亿，碧桂园香港上市 2008,黄光裕---上市 2009,王传福 (比亚迪 ) 政府失灵 （1）政府不是万能：资源、决策 （2）政府低效性、活动过程非理想性。 政府失灵原因 1.决策无效率 2.机构运行无效率 3.干预无效率： 北京房价4.5万，提问还有那些？ 5.财政职能 （1）资源配置职能 资源是指人们可以掌握、支配和利用的人力、物力、财力和土地等经济资源。 资源配置的必要性 社会经济资源是稀缺的，社会对资源需求是无限的。 计划?：计划机制（计划调节） 市场?：市场机制（市场调节）?：价值规律 （2）收入分配职能 贫富差距——基尼系数 1922年意大利经济学家基尼，根据洛伦茨曲线判断分配平等程度指标 （3）稳定和发展经济职能 在市场经济中， 实现充分就业： 稳定物价水平： 平衡国际收支平衡： 第二章 公共财政支出 一、分类（为什么要分类） 1.按功能： 2.按用途：C、V、M 3.经济性质：转移支出、购买支出 2007年新分类 支出功能、经济性质分类 支出功能：按政府主要职能活动分类。我国政府支出功能分类设置一般公共服务、外交、国防、公共安全等大类，类下再分款、项两级。 支出经济分类 按支出的经济性质和具体用途所作的一种分类。支出经济分类明细反映政府钱究竟怎么花出去，是付了人员工资、会议费还是买了办公设备等。支出经济分类与支出功能分类从不同侧面、以不同方式反映政府支出活动。它们既是两个相对独立的体系，又相互联系，可结合使用。 二、支出规模 1.两个指标： 绝对数、相对数（占ＧＤＰ） ２规律： Ｗagner法则 阿道夫·瓦格纳（Adolf Wagner, 1835～1917）德国最著名财税学家，经济学家，近代财政学创造者 通过对19世纪许多欧洲国家和日本、美国的公共支出增长情况考察，提出“公共支出不断增长法则”，称“政府活动扩张法则”。 三、我国财政支出 2011年财政预算，财政支出首次超过10万亿元：保民生、减差距、压经费。 1.财政供养人员多，行政运行成本高 我国行政开支占财政收入比重超过20％，美国9%，欧洲5％，日本4%。财政供养人员与GDP比例：中国39人/百万美元，美国