财政学第二章财政概念与财政职能课件.ppt

第一篇 财政基本理论 主讲人： Email： Tel： 中国矿业大学管理学院金融研究所 本篇主要内容 导论 第一章 西方财政理论概述 第二章 财政概念与财政职能 第二章 财政的概念和职能 第一节 财政的基本含义 第二节 财政的职能 第一节 财政的基本含义 一、财政的起源和发展 国家机构的存在和国家职能的实现，必然要消耗一定的物质资料，可是国家本身并不从事物质资料的生产，无法通过自身的生产为自己提供这部分物质资料。国家就依靠它所拥有的公共权力，采取捐税等形式，强制、无偿地在物质生产领域以外再分配一部分社会产品，以满足其实现职能的需要，从而从整个社会产品的分配中，独立出一种由国家凭借其政治权利（公共权力）直接参与的社会产品的分配。这时，财政作为一个独立的经济范畴产生了。 不同社会制度下的财政代表着不同阶级的利益，反 映着不同性质的社会产品分配关系，具有不同的特点。 随着社会生产力的不断发展，人类社会经历了几个不同 生产资料所有制为基础的社会形态以及与之相适应的国家形 态，从而也产生了几种不同类型的国家财政。在人类社会发 展史上，存在着奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和 社会主义国家，从而也相应地存在着奴隶制国家财政、封建 制国家财政、资本主义国家财政和社会主义国家财政。 奴隶制国家财政： 奴隶制生产关系的基本特征是奴隶主占有生产资料和直 接占有生产劳动者----奴隶。此时，奴隶制国家的国王不仅是 掌握政治权利的统治者，而且本身也是最大的奴隶主，占有 大量的土地和奴隶。 封建制国家财政： 　　 封建制生产关系的基本 特征是封建主占有生产资料和不 完全占有生产劳动者即农奴，同时也存在着农民和手工业者 等小私有经济。 资本主义国家财政： 资本主义生产关系的基本特征是资产阶级占有生产资 料，劳动者靠出卖自己的劳动力为生。 社会主义国家财政： 社会主义生产关系的基本特征是以生产资料社会主义公 有制为主体多种经济成份并存的经济。 这种基本的经济制度决定了社会主义财政发挥着与资本 主义财政在形式上类似，但实质上却不同的国家职能。 社会主义国家财政的分配关系：以生产资料公有制为主 体的经济结构决定了社会主义国家财政不再有剥削内容与对 抗性矛盾，它始终反映着社会主义国家与广大劳动人民之间 根本利益一致的分配关系。 二、财政的概念 财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行 为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活 动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目 标。关键是“分配”。 三、财政活动的一般过程 四、财政的四个基本要素 　　　　　　　　　　　　　　　　 （1）财政的分配主体——国家（政府） 任何社会产品的分配 都有其主体，都不可能自发产生。就财政而言，任何财政的分配主体都是国家，国家作为财政分配的主体，其分配的对象或客体、分配的数量、范围和分配方式都直接由国家来决定，而构成财政分配的另一方，即各企事业单位和个人也都直接与国家发生分配关系。 （2）财政分配的客体——一部分社会产品或国民收入 分配活动是人作用于物的活动，因此，财政分配不仅有主体，而且还有客体，否则财政就成为 无源之水，无本之木，也就不成其为分配。财政分配的对象或财政分配的客体是一部分社会产品或国民收入。　　社会总产品是一个国家在一定时期内（通常指一年）物质生产部门的劳动者所生产出来的物质财富的总和，是国家满足其实现职能的公共需要的基本收入来源。社会总产品首先要在物质生产部门和企业里进行初次分配，因为企业是国民经济运行的起点和基础，只有企业能够生产和提供社会产品，所以在企业进行初次分配中，首先要在社会总产品中扣除补偿生产资料的耗费（相当于c的部分）和以工资形式支付职工的劳动报酬（相当于v的部分），然后剩下的企业纯收入（盈利相当于m的部分），成为财政收入分配的主要对象。 （3）财政分配的形式——包括实物、力役形式和价值形式 财政分配是整个社会总产品分配的一个组成部分，它的分配形式要依当时占支配地位的社会产品分配形式为转移。在自然经济条件下，如奴隶社会与封建社会时期，财政分配主要采取实物和力役的形式，但在商品经济或市场经济条件下，如资本主义社会与社会主义社会时期，财政分配则以价值形式为主，表现为货币的收入与付出。 （4）财政分配的目的——满足国家实现其职能的公共需要 为了保证社会经济的正常运转，促进国家经济的发展，即维持物价稳定、保证充分就业、减少经济危机、加快经济发展等。