韦建军）专题1：法国行政诉讼制度课件.pptVIP

法国行政诉讼制度 20121530805 韦建军 法国行政诉讼制度 一、行政法治原则 二、行政审判组织 三、行政诉讼的受案范围 四、行政诉讼的特点 行政法治原则的概念 概念：行政活动必须遵守法律 “法国行政法的产生来源于法治观念，即国家必须服从法律。国家必须服从法律是17、18世纪自然法思想的主要内容，1789年法国大革命时，《人权宣言》正式把这个思想规定为法律原则。” -----王名扬《比较行政法》，P49 行政法治原则的意义 1.行政行为必须根据法律 行政机关：法无授权即禁止 公民：法无禁止即自由 2.行政行为必须符合法律 法律在规定行政机关权限的时候，也规定了行政活动的目的、程序 和条件 两大类型：羁束行政行为，裁量行政行为 行政法院只能审查行政行为的合法性，不能审查行政行为的妥当性 3.行政机关必须采取行动保证法律的实施 行政法治原则：法律规范层级结构 法律指广义而言，包括成为法和不成文法在内的全部国家法律。 （一）宪法 行政行为必须符合宪法只在行政行为直接根据宪法规定作出时才存在。 行政行为是根据某一法律作出并符合该法律时，即使行政行为违反宪法，也不能撤销 原因：法国行政法院及普通法院都没有违宪审查权 （二）条约 条约在法国的法律秩序中居于宪法之后的第二级地位，行政机关必须遵守 在条约和法律相冲突时，即使法律的制定在条约生效之后，仍然适用条约不适用法律 （三）法律 效力分为两级：宪法规定的组织法 一般法律 区别只体现在立法程序上，在行政法上一切法律对行政机关同样有拘束力 （四）法的一般原则 具有法律效力的不成为法则 同成文法律一样，能拘束行政机关，违法这些规则的行政行为将被撤销 （五）判例 行政法院的判例构成法国行政法的重要部分 法国没有一个普遍适用的行政法总则，行政法上重要的总的原则，几乎全由判例产生 原因：法律上的争论都由最高行政法院决定，法院必须以相同的标准对待各部门的行政，由此产生一些总的行政法原则 （六）条例 行政机关所制定的普遍适用的规则，对行政机关由拘束力 法国行政诉讼制度 一、行政法治原则 二、行政审判组织 三、行政诉讼的受案范围 四、行政诉讼的特点 行政审判组织：法国的行政法院 行政法院的产生： 1.历史背景：大革命前行政和司法（普通法院）严重对立 2.理论背景：孟德斯鸠“三权分立”学说 3.旧制度传统：在普通法院之外，存在一些专门的行政法庭，受理行政案件，如审计法庭、森林法庭 法国行政法院的发展： 1.行政官法官时期（1790-1799）：只有行政救济，没有诉讼救济；“裁决行政，本身就是行政” 2.保留审判权时期（1799-1872）：行政系统内部，实际行政任务和行政审判任务分开 3.委托的审判权时期（1872年以后）：行政审判正式取得独立，国家参事院成为最高行政法院 4.取消部长法官制（1889年以后）：卡多案件，正式否定部长法官制；不服行政决定，可以直接向行政法院起诉，无需再经过部长的裁决 法国行政诉讼制度 一、行政法治原则 二、行政审判组织 三、行政诉讼的受案范围 四、行政诉讼的特点 行政诉讼的受案范围 行政审判权限的确定标准： 1.公共权力标准（19世纪前期）：行政机关行使公共权力的行为属于行政审判事项 2.公务标准（19世纪后期）:国家越来越多地为公共利益提供公共服务，公共权力标准再不符合； 布朗戈案 3.多元标准：行政职能扩张，行政手段日益多样化，单一标准不能满足 不属于行政机关的行为： 1.私人行为：与行政机关无涉，由普通法院管辖；但私人参与行政活动，管理某种公共服务的情况下，引发的争端属于行政争议，行政法院管辖。 2.立法机关的行为：立法行为本身，国会议员的选举，全名投票，议会中的行政管理行为不受行政法院管辖。例外如，议会行政部门所缔结的合同，公务过失造成的损害，国家应负的赔偿责任等引起的诉讼由行政法院管辖。 3.司法机关的行为：原则上行政与司法机关相互独立；法院内部组织安排，司法机关的执行，司法警察活动，不受行政法院管辖；但司法行政机关从事司法的组织和管理活动（包括法院设立、合并，法官任命、晋升、处分等）由司法部（属行政部门）执行，由此引发的争议属行政审判范围。 4.外国国家行政机关的行为：不受法国行政审判的支配，除商业行为外，其他行为具有司法豁免权。 5.政府行为：其范围由法院的判例决定；主要包括，政府和议会关系的行为，政府在国际关系中所采取的行为，国家遇到紧急情况 法国行政诉讼制度 一、行政法治原则 二、行政审判组织 三、行政诉讼的受案范围 四、行政诉讼的特点 法国行政诉讼的特点 第一、就审理主体来看，法国行政诉讼具有独立的行政法院系统 英美法系：行政诉讼