公共管理15课件.pptVIP

第七章战略管理 引言 在早期，传统的行政模式因其过分关注内部问题与其短视行为而遭致批评。随着公共管理的出现，公共部门现在比以往更关注长期战略，上述两方面的不足已有所改善。战略思维通过组织所处的外界环境对组织加以考察；它旨在描述清晰的目标和目的；它试图脱离日常的管理任务，而以系统的眼光审视组织未来的长期状况。战略致力于“一种根本性的视点，即：给组织以准确的定位，以面对一个日益不确定的未来” . 传统模式丧失了长期观点，沉迷于具体的过程，常常忘记了对于公共组织来说还有更大的目的和整体目标。 战略概念在公共部门里的运用是克服这些缺点的一种方法。 私营部门的战略 海克斯和马吉鲁夫认为，战略计划的演变分为五个阶段：预算和财务控制阶段、长远计划阶段、企业战略计划阶段、公司战略计划阶段和战略管理阶段。 海克斯和马吉鲁夫把战略计划分成三种形式，它们有某些共同点。它们都认可组织的任务，实施某些环境监测，明确一系列的目标并通过制定战略计划来实现这些目标。 第一种形式的战略计划是企业战略计划 始于20世纪60年代，根据任务、环境监测以及明确的目标，企业战略计划是从短期计划和长期计划发展而来的，并且与资源配置和绩效测量结合在一起。 第二种形式的战略计划是公司战略计划 出现在20世纪70年代 。公司战略计划比企业战略计划更关心组织的高层，并且更关心企业各部门之间的责任分配。这种形式的战略计划比第一种形式的战略计划在具体细节上要周详得多。 企业战略计划和公司战略计划都有它们的局限性。安索夫认为，早期带有战略计划色彩的经验“碰到三个严肃的问题：‘分析失效’，即计划成果微乎其微；引入战略计划的‘组织抵制’；高层管理人员撤销或放松对计划的支持，将战略计划置之一旁” 第三种形式的战略计划——战略管理 20世纪80年代，战略管理开始取代战略计划，它更为精确和细致，包含了战略计划的功能，但所包含的内容又要比战略计划深远得多。二者的不同之处在于，“战略计划关注的是制定最佳的战略决策，而战略管理侧重的则是产生战略结果：新市场、新产品和(或)新技术” 。因此，战略管理更具综合性，它并非仅仅制定计划，而是旨在使计划与组织的所有部门结合起来。 战略管理 海克斯和马吉鲁夫认为： 战略管理是企业经营的一种方式，在等级制组织的各个层级，它作为终极目标，使企业价值、管理能力、组织责任以及将战略决策和运作决策联系起来的行政系统都有所发展，并跨越了所有的业务领域以及企业权威的功能界限。管理发展到这一个阶段的各种制度，已使长期发展和短期利益之间的矛盾得以消解。战略与实际运作相互之间并无矛盾，在界定组织每一层次的管理任务中，它们在本质上结合在一起。用这种形式经营一个企业，主要依靠管理作风、信念、价值、伦理和组织认可的行为方式，这就使得战略思维和企业文化协调一致起来。 战略管理 战略管理旨在将战略愿景贯穿于组织的所有部门，并涵盖每个行政体系。它不是机械地运作，而是“承认个体与群体所扮演的中心角色及企业文化的影响” 。 首先，计划、管理控制和组织结构之间需要更好地整合；沟通和信息系统之间也需要更好地整合；同时还要有一套激励与奖惩系统。计划不应该被视为一种独立的活动，仅仅依靠单独的计划部门，而应该被看成是管理部门的职责，并且不能脱离于组织之外。其次，组织需要关注其自身的组织“文化”。计划仍是战略管理的应有之义，但由于组织文化中的人为因素的存在及其对管理的影响，故需要对执行问题投以更多的关注。 公共部门的战略 公共部门的战略计划，出现在20世纪80年代的初期，与私营部门相比，战略计划和战略管理在公共部门中可能会存在更多的问题和限制。 博兹曼和斯特劳斯曼认为，战略方法主要有三个特点，即：界定目的与目标，制定行动计划以协调组织与环境的关系，以及设计有效的执行方法。 阿利森认为，战略涉及(在对外界环境和组织能力预测的基础之上)确定组织目标和优先权以及设计实现这些目标的操作计划。 战略计划模式 公共部门采用战略管理的最初阶段旨在计划而非管理。奥尔森和伊迪为其下了一个有益的定义：“战略计划是在宪政框架内，为制定那些影响政府行为性质和方向的根本性决策所进行的专业性努力。”此定义强调三点：(1)战略决策是“根本性决策”，而不是低层次的决策，因为低层次的决策采用标准的官僚制方法就可以做出。(2)战略决策被具体定义为影响组织“行为性质、方向”乃至整个未来的决策。(3)战略计划的范围受到政治与宪法的约束，这一点与私营部门明显不同。在理论上，战略计划并不会破坏标准的政治或官僚制方法，而是运行于其中。 奥尔森和伊迪的战略计划模式 奥尔森和伊迪认为战略计划过程包含以下基本要素 ： 1，全部任务与目标描述，由组织的行政管理部门制定，从中提供战略发展的框架——战略所指向的“目标”；