对依法行政若干问题的思考.pdfVIP

《北京行政学院学报))2000年第3期 ● 法律·社会 中图分类号：D922．1 文献标识码：A 文章编号：1008—7621(2000)03—0052—04 对依法行政若干问题的思考 口 金国坤 ，姜 岩 (1．北京行政学院 法学教研部，北京 100044；2．中共北京市朝阳区委党校，北京 100028) 摘 要：根据国务院提出的全面推进依法行政决定精神，本文探讨了依法行政的内涵和要求，提出了 实现依法行政的内部和外部条件。对如何正确理解依法行政、如何适用行政法律规范、行政程序法在依法 行政中的地位和作用等问题结合行政管理和执法实f示，提出了一些观点和看法。 关键词：依法行政；行政程序 最近，国务院作出了全面推进依法行政的决定，要求地方各级人民政府、国务院各部门扎扎实实地贯 彻依法治国的基本方略，结合本地方、本部门的实际，全面、深入、扎实地推进依法行政进程，从严治政，建 设廉洁、勤政、务实、高效的政府，保证改革开放和社会主义现代化建设顺利发展。这是继党的十五大提出 “依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略和宪法修正案将依法治国纳入国家根本大法后的又一重 大举措。它标志着依法治国走向了一个新阶段。依法行政是依法治国的关键。如何正确理解依法行政，实 现依法行政的必备条件是什么，如何确保依法行政局面的形成，是当前和今后摆在各级各类行政机关面前 的一个必须解决的问题。本文试图就依法行政问题，提出一些看法，以就教于行政管理和法律界的专家。 一 、 如何正确理解依法行政 依法行政是指行政机关行使行政权力，管理社会公共事务必须由法律授权并依据法律规定进行。它包 含着两层含义，它不仅要求行政机关及其公务员将法律作为一种行政管理的工具和手段，以法实施对社会 公共事务的管理，以法规范社会，实现“以法行政”；同时也要求以法规范行政机关及其管理活动本身，管理 者必须执法守法，严格在法定职权范围内依法定程序行使权力，不得违反法律的规定或超越职权范围，更 没有凌驾于法律之上的特权，行政机关及其公务员在行政管理中违法行使行政权，同样要承担法律责任。 依法行政的核心内容足要求行政行为必须有明确的法律依据。“无法律便无行政”，任何行政权产生和 仔在的依据只有法律，没有法律规定，行政机关不得强加公民予义务，也不得赋予任何人予权利。那么，这 足否意味着行政机关的一举一动都得有明确具体的法律规定。目前对这一个问题理论和实践上存在着三 种不同的理解，一足认为一切行政活动都得依据明确具体的法律规定进行，我们常听到的查无规定不办就 属此类；二是认为凡足涉及行政相对方权利和义务的，即赋予权利或负担义务，应当有法律依据，如《行政 复议法》规定，行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的，属于违法行为；三是 认为法律没有禁止的就是合法行为，行政机关可以做。笔者认为，根据现行的行政法律规范的规定，正确的 认识应是第二种。第一种认识容易为官僚主义、互相推诿找到借口，如对社会上组织的夏令营活动，教育行 政部门和工商管理部门都认为自己管理无据而缺少了对其管理的监督力度，导致了夏令营活动中的不安 令因素的增加；第三种认识则容易被钻法律空子、为所欲为的行为找到借口，并且它不符合行政机关职权 收稿 日期：1999—12—13 作者简介：金国坤(1962一)，男，北京行政学院法学教研部副教授，法学硕士。 一 52— 《北京行政学院学报))2OOO年第3期 ● 法律·社会 法定的要求。而第二种认识既充分保护了行政相对方的合法权益，实现厂现代行政法保护公民合法权利的 宗旨，又不损害行政机关行政管理行为的主动性和积极性。 在对依法行政的依法问题上还值得注意的是，法律不可能穷尽，当对某一方面的事项法律尚无明确的 规定而行政管理又不得不及时进行时，如何处理?笔者以为，对新出现的事物，行政机关在管理中如无现成 的法律依据，有政策的依政策办，没有政策的，应遵循合理性原则，即从有利于国家和人民的利益，有利于 经济发展的原则出发。这是和法律的精神相一致的。有时，当原有的法律明显落后于社会经济发展的需要， 甚至阻碍改革的发展时，是否应遵守法律?