非政府组织的若干法律问题.pdfVIP

2003年9月 北京联合大学学报(人文社会科学版) Sep．2003 第 1卷第 1期总 1期 Journal of Beijing Union University(Humanities and Social Sciences) Vo1．1 No．1 Sum No．1 非政府组织的若干法律问题 应松年 (国家行政学院，北京 100089) [摘 要] 非政府组织(NGO)近年来蓬勃发展，在社会福利、环境保护、人道救援等公共事务管理 方面发挥了积极作用，与政府管理相互配合，起到拾遗补缺的功能。因此，对非政府组织的概念、 分类和产生的背景，以及与此相关涉的行政法学的研究范围、非政府组织与政府公共事务管理职 能的划分、政府对非政府组织依法适度监管和非政府组织的法律规制等问题，需予以关注并研 究。 [关键词] 非政府组织；行政法；法律规制 [中图分类号] D 99 [文献标识码] A [文章编号] 1672—4917(2003)01—0053—04 非政府组织(NGO，即 Non—Governmental Organi— 在大陆法系中，将私法人分为社团法人和财团 zation)，意指政府以外的社会组织，一般并不包括企 法人两类，其中非营利性社团法人和财团法人也就 业。与其大体相同的称谓还有非营利组织(NPO， 是我们所讲的非政府组织。而在英美法系没有公 即Non—Profitable Organization)。“非政府组织”和“非 法人与私法人的划分，非政府组织可以是非营利公 营利组织”虽然界定的角度不相同，前者强调同具 司，也可以是协会，还可能是公益信托(Trust)。相 有强制力的政府的区别，后者侧重于同非公益企业 比较而言，我国对非政府组织的分类和界定非常不 的区别，但是范围大体相同。此外，如果将政府组 统一，缺乏明确一致的标准，因而存在诸多争议，笔 织认为是第一部门(公共部门)，企业是第二部门 者认为，我国非政府组织可考虑分为以下几类： (私人部门)，非政府组织或非营利组织其实也就是 第一类，社会团体。是指中国公民自愿组成， 近年来比较热门的所谓“第三部门”，还有的将其称 为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营 为“民间组织”。根据通用的标准，一般认为非政府 利性社会组织。 包括经国务院民政部门和县级以 组织有六个特性，即正规性、民间性、非营利性、自 上地方各级人民政府民政部门登记注册或备案，领 治性、志愿性和公益性。非政府组织在治安管理、 取《社会团体法人登记证书》的各类社会团体；以及 环境卫生、社会福利、计划生育、慈善事业、信息提 依法不需要办理法人登记的群众团体。社会团体 供、社区服务、特殊人群的教育、老年人照顾、学术 包括：1)学术性社团：各类学会、研究会等；2)专业 研究、文化发展等多项社会管理职能方面起着极其 性社团：各类从事专业业务的促进会等；3)联合性 重要的作用。 社团：各类联合会、联谊会(同学会、校友会)等；4) 根据我国民政部的统计，“截止2002年底，全 其他群众团体：工会、共青团等。 国经民政部门登记的社会团体已达 13．3万个，基 第二类，行业组织。包括行业协会、专业协会、 金会 1 268个，民办非企业单位 1 1．1万个，涉及教 商会等。行业协会是由同一行业生产或经营的企 育、卫生、体育、社会福利等多个领域。”…另外，中 业组成的团体，如橡胶业协会和彩电业协会等。专 国还有一些非政府组织因找不到业务主管单位，或 业协会或称职