高等教育与法律规制——论高等学校与大学生之法律关系.pdfVIP

法 律 研 究 重庆三峡学院学报——J0uRNAL OF CHONGQING THREE GORGES UNIVERSITY 2005年第5期 第2l卷 O．5 2005 Vo1．21． 高等教育与法律规制 一 一 论高等学校与大学生之法律关系 黄东东 任敏杰 (重庆三峡学院政法系，重庆万州 404000； 重庆升腾律师事务所，重庆万州 404000) 摘 要：从法学的角度分析，高等学校与大学生之间既存在行政法律关系也存在民事法律关 系。以权利为导向重望高等学校与大学生之间关系是现代法治的要求。 关键词：法律；高等学校；大学生；行政法律关系；民事法律关系；权利保障 中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1 009—81 35(2OO5)05一O1 O3一O3 大学生和高等学校的法律关系是教育法研究的重要内容，尤其是在我国高等教育体制改革和转型过程 中，二者的关系更需要及时得到法理上的解释和澄清，否则就会成为困扰高等学校和大学生双方的难题。 一 、 高等学校和大学生之法律身份界定 要研究高等学校与人学生之间的法律关系，首先必须厘清高等学校和大学生之法律身份。从法学角度 分析，学校的法律身份主要有三个方面，一是民事法意义上的法人单位，享有和承担民事法意义上的权利 义务，比如学校作为投资主体，贷款担保单位，建设单位，知识产权的拥有者。学校作为民事法律关系的 一 方当事人，与学生平等的依约享有权利和承担义务：二是作为被管理的对象，比如面对教育部门、物价 部门、税务部门执法，学校就是行政法意义上的相对人，享有行政法上的权利义务，三是作为法律法规授 权组织，具有行政法意义上的权力和责任，比如在学籍管理、颁发毕业证、学位证、纪律处分等方面，学 校依法享有管理权限和责任。学校具有多种法律身份表明了学校事务的广泛性和复杂性，只有以法律法规 授权组织的身份行使法定管理权限、履行法定管理责任时，学校才是依法治校的主体。 在现代大学管理中，高等学校大学生不再是单纯被动承受管理的对象，他们还是参与者和管理者。如 果说依法治校的根本含义是规范学校管理，维护和保障学生合法权益，那么，大学生作为依法治校主体， 更多地表现为权利主体。学校制定规章制度甚至学校的重大决策，必须尊重大学生的知情权、参与权和监 督权，以及表达意见的权利；学校依法作出涉及大学生权益的具体决定，特别是对学生权益产生不利影响 的决定，应当尊重学生陈述和申辩的权利，一些重大的决定必须给予学生听证的权利和申诉的权利。应当 在高校管理中强调基本权利的极端重要性，受教育权是公民的基本人权，如果对受教育权产生不利影响时， 高等学校面对的不单纯是自己的学生，学校面对的是公民。不强调大学生的上述权利，就无法体现学生在 依法治校中的主体地位。 在高校管理中，无论怎样强调学生的主体地位，高等学校与大学生相比，学生总是处于弱势，高等学 校管理者容易以管理主体自居，忽略了与学生之间的对等、对话关系，在管理实践中存在自觉不自觉地将 学生客体化。而大学生面对高等学校管理者，要发挥主体作用，有效地维护自身的权利。同时应加强学生 组织建设，充分实现学生组织的代表性、自治性和服务性。 收稿日期：2005—03-25 作者简介：黄东东(1 969一)男，重庆奉节人，法学硕士，重庆三峡学院政法系副教授，重庆升腾律师事务所律师。 一 l03— 法 律 研 究 作为一种社会组织，高等学校与它们所处的内 法律关系，理论渊源在于公法上的权力关系。权力 外环境构成了一系列社会关系，可以分为两类：一 关系通常分为一般权力关系和特别权力关系，前者 类是以权力服从为基本原则、以领导与被领导的行 是指国家基于主权在其管辖权范围内行使公权力所 政管理为主要内容的教育行政法律关系：另 一类是