辅助原则的内涵解析.pdfVIP

第29卷 第 1期 运城学院学报 Vo1．29 No．1 2011年 2月 JournalofYunchengUniversity F b．2011 辅 助 原 则 的 内涵 解 析 任 芙 英 (运城学院政法系，山西 运城O44OOO) 摘 要：辅助原则起源于罗马寺院法 ，经过德国行政法学家的发展 ，成为欧洲规范社会组织的基本原则。后 又突破了内国法的界限，成为解决欧盟内部矛盾的不二法则。现在又被引入我国，成为行政法的基本原则。辅 助原则之所以能够得到长足的发展，完全得益于其在公 民与政府、市场与国家干预和国际组织与成员国等方面 的丰富内涵。 关键词：行政法；辅助原则；内涵 中图分类号iD922．1 文献标志码：A 文章编号 ：1008—8008(2011)01—0077一o4 2003年 《行政许可法》第 13条首次将 “辅助原 的 《四十年通谕》，“褫夺个人凭 自己的创意、用 自己 则”引人我国。随后，2004年国务院发布的 《全面推 的办法所能够做到的事情，将之移转给某个群体去 进依法行政实施纲要》第 6条亦规定了类似的内 做是不合法的，同样，将下一级或较小群体能做的事 容。至此，辅助原则的内涵从行政许可领域扩展到 情移转给上一级或较大群体承揽也是不公正的，同 整个行政管理领域。由此可见，辅助原则作为我国 时也严重损害和搅乱了社会秩序。一切社会实体都 行政法的基本原则已经被确立起来。 应当辅助属于社会整体的成员，而不是吞并它们 ，也 一 、 辅助原则的产生 不是摧毁它们。”2【 辅助原则 (thePrincipleofSubsidiary)又称为 德国行政法学者厄斯特 ·福斯 多夫 (Ernst “从属原则”、“补充性原则”或者 “辅从原则”，是一 Forsthoff)于1959年在其 《服务行政的法律问题》一 种规范社会组织的基本原则。简而言之是指在一个 文中重新梳理了辅助原则，提出生存照顾的辅助理 社会里直接影响人民生活的决定，原则上应 由最接 论，认为行政权不是人民福祉的 “惟一提供者”，应 近个人的小单位来做，只有在其处理得不够好时，才 由调和性的 “中间团体”发挥 “社会之力”来解决成 由大单位接手加以协助。这一原则的实行是在维持 员的生存照顾问题，国家则应是一种补充功能。此 足够效率的前提下，确保政策推行的低成本以及公 外，德国宪法学者彼德斯 (Peters)也指出，这种国家 民权利实现的自主性，同时辅助原则为解决个人、社 追求、实现公益的行为，必须在社会的个人 ，凭 自己 区、组织和国家的关系提供了理性的秩序指引。 的努力，都无法获得利益，也因此使公益无法获得 具有现代意义的辅助原则产生于20世纪罗马 时，方得为之，故是一种 “次要性”的 “补助性质”的 天主教廷的寺院法 (CanonLaw)。天主教教义中辅 “辅助行为”。 助原则的鼻祖——阿奎那强调个人 自由和行动 自由 现代的辅助原则始终强调一种理念，国家或者 的重要性，但同时认为集体行为的目标应该设定在 政府仅为社会共同利益行使权力，对于公民可以自 更高层次上 ，因为个人 自身是无法达到那些 目标的。 行完成的事项，国家或者政府应当给予充分的尊重， 因此，国家应该为个人生活的发展和改善作出努 以保证公民个人发展的多样性，并为民主的实现提 力[11。1931年教宗庇护十一世 (PiusXI，1857— 供充足的空间。 1939年)为纪念 《新事物通谕》颁布40周年而宣告 由于在处理组织与个体关系时所体现出的丰富 收稿 日期：2010—10—28 基金项 目：运城学院院级基础研究项 目(JC一2009010) 作者简介t任芙英(1979一)，女，山西运城人，运城学院政法系讲师，研究方向为宪法学与行政法学。