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高等教育学业管理法律关系探析 董晓娟 (西北政法学院，西安710069) 【摘 要】高校与学生之间的法律关系是一种特殊的行政法律关系：在学业管理的全过程中，学校处于主导地位， 学生处于服从地位，这种不对等的特殊人际关系具有极强的行政色彩：学校的学业管理权是由国家法律授权行使 的，承认学校与学生行政法律关系的存在，有利于通过司法程序保护高校学生的权利，促进我国的教育法制建设： 【关键词】高等教育；学业管理；行政法律关系 【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编~-~--]1002—7408(2005)12—0076—02 随着我国公民法治意识的不断增强，高校学生越来越注 2．教育活动的最终目的不是调整民事法律关系所调整的 意追求自己在高校管理中的合法权益，由此也引发高校与学 财产关系和人身关系，教育的终极目的是“传承文明、传播文化、 生之间一系列新的管理问题的出现，表明现行教育法规相对 推进技术、培养人才，是为了推动社会的进步与发展，它带有极 于高校管理已明显滞后与缺位：因此，界定高校和学生的法 强的社会公益性和国家福利性，与民事活动的目的根本不同：”口l 律关系，明确及细化学校和学生的权利、义务，探讨教育管理 3．“教育契约”在现实中也是不存在的，因为这份“契约” 内部法律关系的问题就显得尤为重要：学业管理是高校管 的根本内容“教育与被教育”是由国家教育法规定的，学校或 理的核心，研究学业管理过程中高校与学生间的法律关系， 学生对“教育与受教育的自主意愿”根本不是由教育契约所 对于界定高校和学生的法律关系，搞好高校管理具有重要 能解决的，也不可能由民事教育契约解决或体现： 意义。 因此，要明确高等学校与学生间的法律关系，首先应考 一 、 高校与学生间法律关系的学理探析 察高等教育本身，把握高等教育的本质与特征，这样才能理 我国理论界对于高校与学生间的法律关系，一直存在着 清高等学校与学生之间的关系： 以下两种说法： 高等教育的本质与特征主要有三点： 一 是“行政管理关系说” 认为学校作为法律、法规授权 1．思想性：高等教育“集人才培养、科学研究和社会服务 组织，依照有关法律、法规对学生进行学籍管理及学位管理，并 三大功能于一身。培养学生的过程是一种主动的过程 ”【3】高 对学生进行奖励和处分。在行使这些权力时，学校与学生之间不 等教育的实质是遵循教育规律，履行国家的意志，这在客观 存在平等民事关系，而是一种特殊的行政管理关系： ] 上决定了高等学校与学生之间是一种行政关系，是一种特别 二是“教育契约论说”：认为学生和学校之间的法律关系 权利关系。 为一种教育合同法律关系，双方是基于平等、自由、自主自愿 2．公益性：高等教育具有公益性，社会成员虽然在理论 的民事原则，为实现教育目的而缔结达成的一种教育契约； 上享有均等的受教育权，但学生接受高等教育需交纳学费： 学生以“契约”的方式将教育权赋予学校，并自愿接受学校的 而学生交费并不支持“教育契约论说”：教育的公益性是从整 各种管理约束，以最终实现教育目的： 个社会的角度出发而言的，它是以不断提高国民素质和整体 笔者认为，高校与学生的关系具有复合性：由于我国现 国家受教育水平为出发点的： 行教育体系中，国家公共教育仍是学校类型的主流，对学校 3．自治性：要保持大学的自治性，国家必须赋予大学特 与学生之间的关系的调整手段也过多地依赖于社会道德规 殊的权利，这种权利首先是一种行政权，而且必须符合教育 范和国家的教育政策，以及国家教育行政主管部门