专车服务的行政法规制——以软法治理为视角.pdfVIP

2015年 11月 湖北警官学院学报 NOV．2015 第 11期 总第 170期 JournalofHubeiUniversityofPolice NO．11Ser．NO．170 专车服务的行政法规制 以软法治理为视角 朱 旭 (中国人民公安大学，北京 100038) 【摘 要】互联网技术的革新和市场化的完善促进了专车服务的蓬勃发展，作为市场 自然催生的产物，其不仅弥 补 了传统出租车行业资源不足的缺陷，而且有助于建立 良性竞争机制。但性质界定的模糊和行政法规制的缺失严重 冲击了现有的车辆运营管理秩序，也为当事人权利保障埋下了隐患。在政府社会职能转变的当下，既要考虑政府保 留权的设置也需尊重市场规律。针对专车服务存在的问题，借鉴软法治理的优势，从限制硬法规制范围、协商行政立 法、鼓励行业 自治三个方面进行完善实属必要 。 【关键词】专车服务 ；国家管理模式；软法治理 【中图分类号]D912．1 【文献标识码】A 【文章编号】1673--2391(2015)1l—o059一O3 当前，各类打车软件盛行，专车服务作为一个新 运营活动的主要依据，界定专车服务与出租车服务 的社会现象被 自由的市场机制孕育而出。其凭借更 的关系，确定专车服务是否属于法律法规的调整范 精致化的服务迅速抢 占了出租车市场，不但获得了 围，是衡量该现象合法与否的前提。当前对此问题 较高的公众满意度 ，而且在客观上缓解了城市出租 存在两种争议：一是认为专车服务的实质就是出租 车行业资源不足的现状。虽然广泛的社会认同赋予 车服务。固定司机、短途运营以及按里程收费证明 了其部分合理性，但是关于专车服务运营模式是否 了其以专车之名行出租车之实，更有甚者认为私家 合法的问题也引起 了社会各界的广泛争论。在此过 车介入与所谓的 “黑车”并无区别。二是认为该服务 程中，行政主管部门不仅担心专车服务会对社会秩 属于民事法律范畴。专车司机挂靠于汽车租赁公司， 序造成潜在威胁，而且也不愿彻底放弃对车辆载客 并由公司派遣为乘客提供服务，因此形成的是一种 运营领域的管制权 。乘客则普遍着眼于专车服务的 劳务关系，在 自由市场环境下不应受行政权干预。 高端便捷，对其是否违法违规不甚关心。传统出租 笔者认为，专车承担了出租车的社会功能，但管 车司机苦恼于行业潜规则以及专车服务对市场的侵 理水平却大有不及，从现实影响来看，确实有逃避行 占，不少司机甚至转行从事专车服务。专车司机的 政监管之弊。从出租车服务管理的规定来看，专车 想法比较纯粹，希望维持不菲收益并得到政府的承 违法之处主要有以下几个方面：1．属于非法经营。从 认，甚至愿意积极配合适度的管理，以摆脱 “违法”的 事汽车出租服务需向道路运输管理部门申请，获得 帽子。针对当下诸多诉求，以促进行政治理为 目标， 道路运输经营许可以及出租汽车经营许可，且从业 分析专车服务中的诸多法律问题，结合软法治理的 人员需要获得从业资格证。“专车服务未获得行政许 启示，完善专车服务的规制，具有十分重要的意义。 可，且司机没有参加过专门考核，未经允许投入运营 实属非法经营。2．缺乏安全管理与服务质量保障制 一 、 专车服务存在的诸多问题 度。车辆 的检查与维修机制关系到服务的安全性，