专项整治制度分析——以网吧专项整治为例.pdfVIP

行政与法 2004．O1 探 窜 与 争 鸣 专 I页 整 治 制 度 分 析 以 网 吧 专 项 整 治 为 例。 口 刘锡斌 (中国人民大学 国际关系学院。北京 100872) 专项整治(专项整顿 、专项治理)是指政府的市场 但是，与此同时，也不能不看到，专项整治作为一 监督管理部门在一定时间内，集中优势兵力 ，突击式、 种特殊的制度安排，存在着先天不足和后天失调的诸 战役式，“从重、从严、从快”对当时市场上“猖獗”的经 多制度缺陷，其负面影响不可低估。专项整治与行政法 济违法行为进行规范，是社会主义初级阶段打击违法 制原则和行政效能原则，有相左之处 ，与充分发挥 、优 经营行为、维护市场经济秩序运用的手段之一 ，是政府 化配置行政资源的行政目标还有不小的差距。专项整 常用的维护市场经济秩序的监管方式，是对 日常监管 治的市场监管方式、规则和程序应当进行相应的调整， 的一种“行之有效”的补充方式。小而言之，专项整治可 应当尽可能限制、减少专项整治行动，最终让专项整治 以是针对当时市场经济秩序面临的比较突出的问题， 制度逐步淡出行政执法领域。 如娱乐场所 、游戏厅、洗浴中心 、美容美发店 、盗版光 一 、 网吧专项整治：方兴未艾 盘、伪劣商品(注水肉)、假冒商标、虚假广告等等，大而 在互联网的迅猛发展过程中，网民的数量一直呈 言之，专项整治可以是针对当时市场面临的总体性问 爆炸式膨胀着。根据中国互联网络信息中 C-(CNNIC) 题，如2001年在全国范围开展的“整顿和规范市场经济 公布的调查结果显示 ，截止到2003年6月底底，国内实 秩序”活动。 际上网人数已超过6800万，而从其公布的历年调查数 专项整治在战略上具有“集中优势兵力”的优势， 据可以看出，国内电脑普及速度远远落后于网民数量 在战术上具有宣传动员、发动社会的优势。专项整治实 增长的速度。01于是蕴藏巨大商机的网吧应运而生，且 际上是将各种行政资源集中统一使用，从而可以在维 发展迅猛。可以说 ，从网吧诞生的那一天起 ，网吧市场 护社会经济秩序、反击猖獗的违法行为方面获取集中 秩序的监督管理问题，就困扰着公安、文化、工商等有 力量打歼灭战的收益。特别是在市场经济秩序建立的 关的行政执法部门，针对网吧市场秩序的“专项整治” 初期，经济违法行为数量增多、危害加重 ，行政执法机 也是层出不穷，一浪高过一浪。2002年由“蓝极速”网吧 关普遍存在行政执法供给不足、人力有限、设备落后等 火灾引发的由北京扩展到全国的网吧专项整治更是达 问题的情况下，专项整治提高了行政执法效率 ，发挥了 到了一个小高潮。 预期行政处罚的规模效用 ，具有一定的现实合理性。 2002年6月16日凌晨 ，北京市海淀区的“蓝极速”网 专项整治在二十多年的培育、建立和发展市场经 吧发生严重(事后查明，系两少年纵火案)火灾，造成25 济秩序过程中发挥了重要作用，特别是对于解决市场 人死亡 ，12人烧伤，引起社会和政府的强烈反响。耐人 经济秩序的热点问题 ，发挥了显著作用。实践证明，专 寻味的是，“蓝极速”是一家非法经营、未办理任何网吧 项整治的作法是必要的、积极的。特别是在经济和社会 经营登记手续的黑网吧，