第2章公共组织理论摘要.ppt

* 本章小结 中国古代的组织管理思想主要包括国家管理方面、组织管理方面、人事管理方面、军队管理方面。外国古代的组织管理思想主要记载于古埃及、古巴比伦和古罗马的史籍与宗教文献中。 19世纪末20世纪初产生了以泰罗为代表的科学管理理论、以法约尔为代表的一般管理理论和以韦伯为代表的科层组织理论。 20世纪60—80年代，组织理论的研究进入一个新的时期，即系统科学时期。这一时期的理论主要包括组织协作理论、决策组织理论、系统组织理论、生态组织理论和权变组织理论。 当代管理理论是一个异彩纷呈的理论体系，其中与组织管理直接相关的理论有目标管理理论、全面质量管理理论、绩效管理理论、学习型组织理论、网络组织理论等。 * 关键术语 古典管理　科学管理理论　一般管理理论　科层组织理论　例外原则　 跳板原则　卡里斯玛型权威　传统权威　法定权威　神秘型组织　 传统型组织　法理型组织　行为科学 人际关系学说　“社会人”　 “经济人”　 非正式组织　需求层次理论 双因素理论　期望理论　X理论　Y理论　组织协作理论　决策组织理论 系统组织理论　生态组织理论 权变组织理论　目标管理理论　全面质量管理理论　绩效管理理论 学习型组织理论　网络组织理论　新公共行政学　新公共管理 * 复习思考题 5．简述系统组织理论的主要观点。 4．简述组织协作理论的主要观点。 6．论述生态组织理论的主要观点。 7．简述权变组织理论的主要观点。 9．简述学习型组织理论的主要观点。 8．简述绩效管理理论的主要观点。 10．简述新公共行政学组织理论的主要观点。 11．简述新公共管理组织理论的主要观点。 1．简述科学管理理论的主要观点。 2．简述一般管理理论的主要观点。 3．简述官僚制组织的基本特征。 * 第2章 公共组织理论 * 2.1　前管理学时期的组织管理思想 2.1.1　中国古代的组织管理思想 国家管理方面 组织管理方面 人事管理方面 军队管理方面 * 柏拉图 亚里斯多德 马基雅弗利 洛克 卢梭 汉密尔顿 密尔 《圣经》曾记载了西方最早的组织管理思想。 古代埃及在行政组织管理方面的主要贡献是设立宰相职务，从而把神权和世俗权力区分开来。 欧洲中世纪的教会管理。 2.1　前管理学时期的组织管理思想 2.1.2　外国古代和近代的组织管理思想 柏拉图：《理想国》、《政治家篇》 社会分工是国家公共组织存在的基础。理想国由三个自由民等级构成：监国者治理城邦，武士保卫国家，工匠从事生产。 “无学识者不能治国”，只有集知识与权力于一身的哲学家才能承担。 治国者应以教育为“第一要务”。教育是培养人才的唯一手段。 有知识又有良好品德的好人治国难以实现，故晚年主张依法行政。 亚里士多德：《政治学》、《雅典政制》 首次提出将议事权、司法权和行政权相区别。 国家须有行政职能。设置行政机构的原则：依据城邦事务管理的实际需要；行政机构的设置要以公共事务或管理对象为依据；依据政体不同而设置不同的行政机构。 公共组织的职能：商务管理、城邦监护、公共财政、军事职能。 行政人员的任用要遵循适用、专任、德才兼备的原则，反对终身制。 要建立行政监督机构，防止行政人员徇私舞弊。 崇尚法治。城邦的最后裁决权属于法律。 马基雅弗利：《君主论》、《讲话集》 国家的职能：政治实施、国家安全、社会福利 一切组织管理中最重要的要素是权力，善用权力才能治理好国家。 反腐措施：提高领导者和公民素质、进行法律和公民监督、建立监督机制和权力制约机制。 国家行政组织管理的原则：群众支持、组织内聚力原则、领导者必须具有超出常人的能力原则、存在下去的原则。 汉密尔顿：《联邦党人文集》 主张扩大行政部门的权力。 主张建立强而有力的行政组织。这种强而有力的行政组织应包含四大因素： 统一：应建立对行政首脑负责的内阁，而不是对议会负责。 稳定：保持政府成员的稳定和政策的稳定性。 充分的法律支持：指行政权力要靠法律保障，并有合理的限制。 足够的权力：指行政首脑有权否定议会制定的法律，当然议会对总统也有弹劾权。 密尔：《代议制政府》 政府的目的是促进社会利益。 在论述政府职能时，反对政府过多地干预社会经济生活，同时承认在某些情况下进行干预的必要性。 提出公共组织的分工要合理，同一问题应交给同一组织。行政工作必须实行个人负责制。 政府的全部工作是专业技术性的业务，要由有特殊的专业性的人才来担任。只有通过公开的竞争考试和上级官员的直接选任，才能发现合适的人才。 * 在管理职能、管理原则的研究方面，较