社区冲突、中层治理与市政重建.PDFVIP

o 363 《行政》第二十八卷，總第一百零八期，2015 N .2，363—374 * 澳 門回歸後 ，作為地方 自治載體 的市政機構在經歷 了短暫過渡後 被改 組 ，市政 傳 統 成歷 史 記憶 。然 而 十五 年後 ，特區政 府 提 出設 立 “非政 權 性 市政 機構” 的構 思 ，引發社 會 熱議 。本 文在 簡 要 回顧 澳 門市政 自治歷史的基礎上 ，著重從社區治理 角度分析當下市政重建 的 現實需求 ，並結合歷史條件和現實情況 ，提 出未來市政機構 的制度設 想 。本文認為 ，在澳 門回歸十五年社會各領域發生巨大變化 的今天 ， 重建市政機構與恢復市政傳統的意義 ，不僅在於滿足 《基本法 》的要 求 ，填補行政長官選舉委員會界別成員代表的三缺一空 白 ，更根植於 回歸以來層 出不窮的社區衝突和區域 問題 。市政重建 ，是以構建澳 門 政治體制 的中層設計為核心 ，實現社區善治及為現行政治體制減壓的 可能途徑 。 中層理論 ，是美國社會學家默頓 （Robert K .Merton ,1949 ）提出的 一種研究策略和理論建構方法 ，它試 圖對兩種極端化 的研究取 向做 出 反思 ：其一是傳統社會學研究 中的巨型理論 、宏大敘事與體系癖好 ； 其二是在行為主義影響下 ，社會學淪為過於地域化 、碎 片化 、描述性 1 中層理論倡導將經驗事實與理論抽象結合起 的微觀研究與低層命題 。 來 ，希望在獲得社會學知識普適度的同時 ，又能保持對地方性 問題 的 2 自誕生以來 ，中層理論發揮 了跨學科 的廣泛影響力 ，教育 解釋 力 。 * 澳門大學社會科學學院政治學博士 。 1. 楊念群 ： “ ｀中層理論′運動之再檢視 ：一個基於跨學科演變的分析” ，《社會學研 究》20 12年第6期 ，第1- 18頁 。 2 . 毛丹 ： “社 會 學研 究 中的 中層理 論 關心” ， 《浙 江社 會 科 學 》2 0 0 6 年第5 期 ，第 19-23頁 。 364 學 、歷史學 、行政學 、政治學等學科 中都有一批學者嘗試運用此一策 略與視角 ，分析各 自領域的相 關問題 。 1960 年代以來 ，比較政治學也大力倡導 中層理論 ，認為應該沿著 更 中層的範疇來進行 中層的理論抽象 ，通過 限定研究對象的條件 、範 圍和情景 ，發展處於宏觀與微觀之 間的中間層次理論 ，進而搭建宏觀 與微觀研究之 間的橋樑 。在 中國政治研究 中 ，這一 中層視 角得到了創 造性運用 。例如 ，有學者指 出 ，可以將 中國政治改革簡化為對制度運 行規則與操作程序的完善 ，包括決策機制 、選拔機制 、監督機制和參 3 與機制的建構 。 也有學者提 出要加強中國政治改革的中層治理 ，即與 中央和基層治理相對應的 、以省為 中心的地方治理 。倡導以 中層設計 推進改革的理 由在於 ，一方面 ，它有可能克服 中央頂層治理創新 因牽 涉範 圍和利益過 多 ，面臨阻力較大而難以啟動的缺 陷 ；另一方面 ，也 可以彌補縣 、鄉 、村基層治理創新範 圍過小 ，難以產生規模化效應的 4 不足 。 也就是說 ，此一 中層設計 的核心在於 ，充分發揮以省為 中心 的地方治理 的積極性和 自主性 ，探索符合當地實際情況的發展思路和 道路 。 作為研究策略的中層理論以及作為實證研究的中層治理 ，對於本 人 思考澳 門當前重建市政機構 、恢復市政傳統的相 關問題有所啟發 。 基於與葡萄牙的淵源 ，澳 門具有市政傳統的歷史 。所謂市政傳統 ，要 義即為地方 自治 ，是指地方政府享有相對獨立的行政 、財政乃至立法 權 ，可以 因地制宜制定政策 ，自主管理本地事務 ，不受或者很少受到 中央政府的干預 。自治理念和市政制度在歐美諸 國源遠流長 ，傳承至 今 。在澳 門這個地域極度細小 的地方 ，