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关于贯彻执行《行政强制法》的几个问题 （二〇一二年九月） 《行政强制法》于2011年６月３０日全国人大常委会通过，已经于2012年１月１日起施行。国务院、省政府相继发出通知，要求各地各部门认真贯彻执行。国务院的通知指出：“这是建设社会主义法治国家和法治政府的一件大事。”去年下半年，我省组织了对地方性法规、政府规章、规范性文件的清理，对以前设定的不符合《行政强制法》规定设定权限的行政强制措施进行了修订。最近，我们对省本级的行政执法部门、机构行政强制主体资格进行了清理、审核，经省政府同意，省政府法制办以《河南省人民政府法制办公室关于确认省本级行政强制主体的公告》公布了行政强制主体，数量有65个部门，同时公布了每个强制主体的强制权种类。就是说，目前省直65个具有行政执法权的部门，具有行政强制权。在县一级，数量会更多。因此，各个部门的同志，都要学习、贯彻《行政强制法》。下面，我从七个方面进行讲解。 第一部分 《行政强制法》的立法背景和重大意义 一、起草制定过程 该法从起草到公布历经23年，全国人大常委会6年5审。一般情况下，一部新法经过“三读”即可出台，否则可能成为“废案”。而行政强制法草案历经了五次审议。四审时终于达成共识，避免了“废案”。显然，这是适应执政为民、加强法治、构建和谐社会、制止侵害公民合法权益的大背景而达成的。 分组审议 李杰摄 表决 王新庆摄 早在1988年，国务院就启动了《行政强制执行条例》的起草，我们也进行了调查统计和征求意见的工作 1996年，全国人大行政立法组启动《行政强制法》的立法研究和试拟稿的起草 1999年3月，全国人大法工委启动《行政强制法》的起草 2005年12月，十届全国人大常委会第19次会议一审 2007年10月，十届全国人大常委会第30次会议二审　　2009年8月，十一届全国人大常委会第10次会议三审　　2011年4月，十一届全国人大常委会第20次会议四审 2011年6月30日,十一届全国人大常委会第21次会议五审，以145票赞成、1票反对、7票弃权，通过了《中华人民共和国行政强制法》。于2012年1月1日起施行。 二、重大意义 （一）《行政强制法》是又一部规范政府共同行为的法律。国务院贯彻《行政强制法》的通知指出：“行政强制法是继行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法、行政复议法、行政许可法等之后又一部规范政府共同行为的重要法律，与行政机关关系重大。” 处罚法立法目的：监督政府及其部门的处罚行为。 特点之一：规范行政处罚的设定和实施。 许可法立法目的：监督政府及其部门的许可行为。 特点之一：规范行政许可的设定和实施。 强制法立法目的：监督政府及其部门的强制行为。 特点之一：规范行政强制的设定和实施。 复议法立法目的：监督政府及其部门的行政行为。 特点之一：事后的权利救济。 赔偿法立法目的：相对人受国家机关侵害的依法赔偿。 特点之一：事后的权利救济。 有多位参与分组审议的常委委员表示，目前政府尤其是地方政府，在行政执法中的确还存在着诸多问题，亟待规范。列席常委会的全国人大代表李振江表示：“现在某些基层存在野蛮拆迁现象，还有个别政府做出违法的事情，下面这些行政人员、执法人员的执法水平又有多高？” （二）《行政强制法》剑指行政管理中的“乱、滥、软”。全国人大常委会法工委副主任信春鹰指出，实践中，存在乱设行政强制和滥用行政强制的现象，还存在行政机关对有些违法行为不能有效制止等“软”现象。因此，制定行政强制法，既要治‘乱’和‘滥’，也要治‘软’”。 治“乱”方面:《行政强制法》明确规定了行政强制设定权，禁止规章和红头文件设定行政强制。 治“滥”方面:该法对行政强制的实施主体、实施人员、实施程序、实施要求等，都作了明确规定。要求实施主体必须是行政机关、行政法规授权的组织，实施人员必须是“具备资格的行政执法人员”，实施时必须履行“当场告知”、催告等程序。这无疑有利于治理乱实施的目的。 治“软”方面:《行政强制法》规定了紧急情况下当场实施行政强制措施、紧急情况下的立即代履行、紧急情况下申请人民法院立即执行，以及行使相对集中行政处罚权的行政机关可以实施法律法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施等，强化了行政机关的强制执行手段，有利于提高行政效率。 总之，《行政强制法》在行政强制权的配置上，比较集中地体现了公权与私权、行政权与司法权的关系，同时在行政权力与公民权利之间寻求了最佳平衡点。 乱设行政强制现象： 温州：停车24小时未刷卡车被咪表公司锁死【图】 2008年01月25日吴先生办完事回来发现车轮被锁死了 2010-3-18 20:35 上传 下载附件 (301.13 KB) 锁车后留在车窗上的罚单，上面是泊车公司罚款员的电话 ? 郑州咪表 郑州咪表收费因何称霸 谁给了咪表