中国电力政策改革下阶段的建议.PDFVIP

中国电力政策改革下阶段的建议 睿博能源智库（RAP ） 2013 年1 月 引言与概述 在过去的15 年里，中国政府实施了一系列的电力政策改革， 极大地扩大了供电能力，提高了电力行业的供电效率、可靠性和 环保性能，但旧的问题尚待处理，新的挑战也接踵而来。这些挑 战包括如何应对不断增长的电力成本、电力的可靠性与安全性问 题、高速增长的电力需求、环境破坏问题以及危害人体健康的污 染问题。中国政府已经采取优先和大力发展能效，积极进行节能 减排的目标。要完成这些目标，必须将其明确纳入中国电力改革 计划。为应对挑战，对电力行业进行大刀阔斧的创新型改革势在 必行。 自20 世纪90 年代，睿博能源智库 （RAP ）一直是中国电力 部门高层领导的国际顾问。RAP 基于国际经验为中国电力部门 提供咨询意见。世界各地的政府都在尝试用不同的方式解决电力 可靠性问题，提高终端能效，扩大可再生能源的使用并保证可再 生能源并网。虽然中国的情况与世界上大部分国家不同，国际经 验仍然能够帮助中国做出更好的选择，避免不必要的问题。 本文借鉴国际经验与最佳实践，提供电改下一步的建议。我 们对电力改革的建议涉及六个关键领域：（1）规划与竞争；（2 ） 发电；（3 ）煤炭质量；（4 ）销售电价；（5 ）电网公司；（6 ）机构 与管理。以下我们首先讲述为解决中国电力行业面临的最大挑战 提供的政策改革建议，然后进一步分析机构和组织内部改革如何 支持这些政策改革。 1、规划和竞争 主要挑战： ? 中国不停地经历着电力短缺与过剩的循环，而这个问题可 以通过更好、更全面的规划来解决。 ? 尽管中国政府在加大风力发电与其它可持续能源投资方面 取得了显著成就，但仍然面临着风电并网的问题。 ? 中国的电力规划与发电定价方式导致了发电公司在两方面 的投资不足，即未能够充分发展燃气发电和帮助可再生能 源发电并网的灵活资源，以最低成本满足供电可靠性。 ? 中国电力行业的规划过程不够全面，并且未能有效地明确 电力行业资源最优化配置。中国电力行业规划者至今依然 未能把能效投资视为一种能满足需求的“资源”。 ? 中国缺乏电力系统规划与投资之间清晰透明的关系。 ? 在发电投资方面，中国缺乏有效的竞争机制。 在中国，改善电力规划和更多地利用竞争机制都必不可少。 “规划”与“竞争”两个概念并无冲突。比如，美国联邦监管委 员会在推动区域电力市场的同时，也要求电力公司参与区域电力 规划。电力行业发展需要两个步骤：1）政府、电力部门与其它 部门制定出一个能够以最低成本满足可靠性与环保要求的电力 2 规划；2）政府与监管机构设计某种竞争机制以获得规划指定的 发电、输电和配电设施。这种竞争机制可以通过多种形式实现 —-竞争的批发市场，或者长期合同的招标。 好的规划可以解决中国电力行业亟待解决的问题。比如，通 过更好地理解高峰负荷及其驱动的因素，电力规划部门可以最大 限度地减少或消除困扰中国三十年的区域电力短缺与过剩的循 环。好的规划还能带来其它的效益： ? 避免火力发电与可再生资源之间的冲突； ? 协调输电扩张与可再生能源的发展； ? 将能源效率与发、输、配电的投资规划相结合； ? 揭示燃气发电、分布式发电和热电联产如何降低总成本并 减少排放。 在协调能源和环境政策方面，中国已经取得了一些成就，但 还有问题需要解决。改善的规划会进一步体现清洁能源策略如何 帮助实现能源与环境的双重目标。中国正在发展煤炭消耗总量控 制、排放交易机制与区域空气质量管理规划，以达到利用能源政 策改善环境的目的。综合能源与环境规划可以降低这些行动的成 本，带来更好的效果，并且避免因不协调的政策而带来无法预料 的后果。 最后，应该加强电力规划与投资之间的联系并使其透明化 化。这会传递明确的信息给发电