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中国钢铁行业 绿色信贷指南 二〇一〇年十二月 北京 课题机构 编制单位 国家环境保护部环境与经济政策研究中心 资助方 英国外交与联邦事务部全球繁荣基金 支持单位 中国银监会统计部 国家环境保护部环境工程评估中心综合业务部 商道纵横 北京京诚嘉宇环境科技有限公司 前 言 项目背景 2007 年7 月原国家环保总局 （现环境保护部）和中国人民银行、中国 银监会联合推出的“绿色信贷政策”，在金融信贷领域设立环境准入门槛， 切断高耗能、高污染行业无序发展和盲目扩张的资金来源。“绿色信贷政策” 通过运用金融杠杆的调节作用，一定程度上促进了产业结构调整，成为贯 彻落实科学发展观、推动社会可持续发展的重要手段。但是，目前我国在 “绿色信贷政策”实施过程中遇到了一些现实存在的挑战，比如基础薄弱、 信息不全、标准缺乏操作性、缺少操作层面的具体指导和风险评级的标准 等。 在环境保护部环境与经济政策研究中心和其他相关部门的指导下，商 道纵横利用“英国外交与联邦事务部全球繁荣基金”的支持，在2009-2011 年间，通过“试点＋推广”的形式，组织研究中国节能减排潜力最大的行 业之一的钢铁行业的能效投资潜力。在此基础上，课题机构为银行业制定 钢铁行业的绿色信贷指南，以促进环保部门、银行监管部门和商业银行之 间的协作和沟通，并为推动 “绿色信贷政策”在地方的顺利实施提供可借 鉴的方法，以达到运用金融手段在高污染、高能耗行业中推动节能减排的 目的。 本指南由环境保护部环境与经济政策研究中心牵头，在中国银监会统 计部、环境保护部环境工程评估中心综合业务部、商道纵横及北京京诚嘉 宇环境科技有限公司的支持下，在中国钢铁工业协会积极配合下，经过近 两年与行业专家、重点钢铁企业和相关商业银行的调研、咨询和论证，首 先完成《中国钢铁行业节能减排技术与能效投资潜力研究报告》，再根据研 究的主要发现，进行本指南的框架设计、内容研究和最后定稿。 指南概要 课题机构多年来对中国钢铁行业发展有较深入的观察，对产业现状有 较全面的分析。在对相关法律法规、产业政策、产业规划等的长期跟踪研 究、对世界钢铁行业发展趋势的总体判断的基础上，课题专家运用国家绿 色信贷政策，借鉴国外在推行可持续金融方面的先进理念和经验，针对中 国钢铁行业现阶段总体产能过剩、资源能源消耗大、环境容量不足、资源 环境难以支撑行业无序发展、盲目扩张等突出问题，在评估行业内企业或 项目贷款环境风险评估、信贷审批流程优化，进而防范信贷风险方面，提 供了有据可依的评估方法。 近年来中国经济高速持续增长，能源消耗总量不断攀升。一方面要继 续发展，不断改善人民的生活条件，另一方面还要在发展中保护环境，应 对气候变化、控制温室气体排放。节能减排的压力和挑战是长期的，任务 十分艰巨。中国提出了到2020 年单位GDP 二氧化碳排放要比2005 年降低 40% －45% 的目标，“十一五”期间关停小火电机组1000 万千瓦，淘汰落后 的炼铁产能2500 万吨、炼钢产能600 万吨、水泥产能5000 万吨，确保 “十 一五”节能减排目标的实现。尤其是当前中国对世界铁矿石的需求已经达 到了总贸易量的 60%，影响到了国际铁矿石贸易的价格定价，已经受到多 方关注。可见，钢铁行业已经进入了发展环境复杂和诸多不确定因素并存 的特殊时期，商业银行对其的信贷风险正在聚积和显现。 基于上述情况，为帮助商业银行搞好对贷款企业或项目的环境评估， 防范环境风险，特制定本指南。 本指南在内容上尽可能帮助简化商业银行从业人员对钢铁行业节能减 排技术优劣的判别工作，提高商业银行节能减排投资项目的贷款工作效率， 本着简便、实用、可靠的原则，重点从政策和环境风险的角度分析企业的 环境行为，突出绿色信贷的特色。 贷款企业财务、经营状况、偿贷能力等现行常规的判断暂不包括在本 指南框架内，本指南供商业银行从业者参考执行。 一、适 用 范 围 本指南适用于我国 （