社区自治创新居民和谐同心.PDFVIP

社区自治创新 居民和谐同心 ——无锡赛维拉花园小区的自治模式与启示 刘丽云 江苏省无锡市锡山区赛维拉假日花园小区，位于无锡市城东，总 占地面积约127000 平方米，容积率为0.97，建筑形态分为多层、小 高层等普通住宅和别墅、单身公寓、商铺等，2004 年开始交付使用。 小区内总户数1200 多户，常住人口3600 多人，小区居民中知识分子、 公务员、私营企业主的比例较高。 一、赛维拉假日花园小区业主自治的源由与方式 赛维拉假日花园小区从 2004 年开始启用后，基本建设的遗留问 题突出，业主与开发商之间矛盾尖锐，曾有数百名业主联名与开发商 打了一年多官司。同时，小区内的景观河因规划建设不当的“胎里毛 病”而成为蓝藻频发的臭水河，集中供热的热能系统因巨额亏损而面 临关闭，前期的物业管理公司因风险太大而打算撤离。这些难事，由 谁来管? 当时，赛维拉小区由东亭街道门楼社区“托管”，门楼社区由原 生产大队和行政村转化而来，管辖居民近2 万人，实际上主要管理“城 中村”和安置小区，像赛维拉假日花园这样的商品房小区处于社会管 理的边缘地带，对于上述难事更是鞭长莫及。社会工作者呼唤探索一 条“城市化背景下的商品房小区管理”新模式。 从2007 年起，赛维拉小区一批业主以解小区之难为己任，积极 探索居民自治之路。领头人是老党员薛慰祖。他原任锡山区政府办公 室副主任，本已退居二线当调研员，此时义不容辞地再上“火线”， 探索被称为“小小区、大问题”的小区管理，牵头筹建赛维拉假日花 园业主委员会。经过近半年的筹备，于2007 年 10 月28 日召开业主 大会选举产生了第一届业主委员会，由 11 人组成，薛慰祖当选为主 任。这次业主代表大会还制订并通过了《赛维拉假日花园业主委员会 章程》、《业主代表大会议事规则》、《小区管理规约》、《小区文明公约》 等规范性文件，使小区运作开始步入规范有序的轨道。首届业委会成 员在三年任期中，迎难而上化解突出矛盾，呕心沥血探索小区管理， 取得了小区居民们普遍认同的卓越成效。 2010 年 7 月初，首届业委会即将任期届满，开始启动换届选举 工作。主持选举工作的是由5 名业主组成的换届选举工作小组，由业 主代表大会选举产生。这5 名人员既非物业管理人员，也不参选第二 届业主委员会，且在以往小区生活中无违反小区公约行为，都是在居 民中有一定威信的业主。换届选举历时4 个月，前后分为8 个阶段： 1、换届选举工作小组研究制订了《选举办法》、《业主委员会换 届选举工作意见》，经业主代表大会表决同意后公布。 2、利用小区网站和公告栏广泛发动业主参加选举，发放报名表， 业主可以提名或自荐报名。 3、换届选举工作小组审核报名资料，重点审核报名者有无违反 法律法规和小区各项公约的行为，确定初步候选人。在小区网站和各 楼道口公示初步候选人简历、照片、参选理由等。 4、根据公示反馈情况，换届选举工作小组再次审核初步候选人， 最终确定正式候选人名单并再次公示。 5、按物业权重分配全体业主各自的票数，楼道长上门要求没空 参加投票的业主签署投票委托书，指定某一业主代表代其投票（无意 参加投票的业主签署弃权书）。 6、换届选举工作小组召开选举大会，全体受委托的业主代表、 个人亲自参加投票的业主参加大会，进行投票，当场统计并公布选举 结果。会后，利用小区网站和公告栏向全体业主公布选举结果。 7、换届选举工作小组审查第一届业主委员会公共收益的收支账 目，并向小区全体业主公布。 8、2010 年7 月筹备换届选举工作，2012 年 11 月业主大会选举 产生第二届业主委员会组成人员9 人。 换届选举工作小组见证了两届业主委员会交接工作，并将全部换 届选举材料封存签名后交区政府房管部门备案。换届选举工作小组宣 告解散，第二届业主委员会开始工作。 在选举过程中，第一届业主委员会、物业管理公司全力配合换届 选举工作小组的工作。第二届业主主委员会成立后，即召开业主委员 会成员会议，针对新情况、新问题，梳理和完善各项规章制度，并召 集业主代表大会进一步审议通过重新修订的《小区管理规约》、《小区 文明公约》等。 二、小区建立“五位一体” 的自治管理模式 赛维拉假日花园业主委