土地权利保障对经济社会发展的作用.PDFVIP

土地权利保障对经济社会发展的作用 吴艳，刁明光 （中国地质大学，北京 100083 ） 摘 要：土地权利的安全保障能有效地促进社会、经济的发展。在发达国家，由于土地私有 化、各种经济、法律制度的完善，这种机制运行得相对比较好。而在中国，由于历史、传统、 法律方面的各种原因，农民得不到有力的土地权利保障，因此不能有效地促进社会、经济的 发展，我国政府还需努力来改善这种状况，中央政府应采取一切手段，特别是法律手段确保 农民在家庭承包制下的土地使用权，加强金融市场改革使农民可以方便地借贷资金对土地进 行投资，支持土地市场发展，促进土地交易，加大土地执法力度。 关键词：土地权利保障；土地生产力；土地交易 中图分类号：F301.1 文献标识码：B 文章编号：1672-6995 （2006 ）05-0013-03 经营者在利用土地进行生产经营活动时对土地的各种权利主张具有较高的安全保障时， 就会对经济、社会、政治的发展起到巨大的促进作用。 1 土地权利保障的必要性 在任何形式的社会中，当人们很容易保护其财产不受他人侵犯时，就能促进社会经济的 发展。因为财产所有者有信心，他们能从对财产进行的投资中获得大于最初投资的好处并且 能享受这些利益。无论土地被用于何种用途，其生产力的提高都取决于对土地的再投资或补 充投资，比如灌溉设施、结构的改变、碎石的清除以及其它改善措施。这些投资都是即期的， 其收益是未来一段时间才能体现的，因此对土地进行投资的动机主要受投资者预期的影响， 投资者预期其将来会有高于当初投入的收益才会投资，而投资者的预期，要受投资者所面临 的各种风险的影响，例如土地的所有权或使用权有争议、土地被政府征用，这些是投资者在 其预期中考虑权重最大的因素。若投资者对土地的所有权或使用权有明确的保障，面临的风 险较小，保护个人财产所需成本较低，那么其对土地进行追加投资的动机就会提高，土地的 生产力也会随之提高。 其次，这种有保障的权利也给予投资者以信心与能力去贷款以获得资金去投资于土地进 行生产活动或从事其他商业活动。贷款交易对于贷款人是有风险的，在交易中，贷款人事先 提供资金，因为借款人承诺在未来时间给予贷款者一定利息。考虑到未来还款量以及还款的 时间，贷款人比借款人拥有的信息量少，因此，用固定资产，一般是土地，作为保证进行抵 押贷款的方式出现。用土地作为抵押物进行贷款时，借款人必须确保其对土地的权利主张是 有保障的。正式的贷款机构由于资金雄厚而拥有的大量的客户，其对申请贷款客户的资信要 求较高，需借款人提供抵押物，当确认安全性较高时才会对借款人发放贷款。当借款人对抵 押品权利主张程度较低时，其只能向非正式的贷款机构进行贷款，这种贷款所需成本较高， 贷款量少且贷款期限较短，因为贷款人所承担的风险较高，当然也需要高回报。因此农场主 或农民对土地的权利主张无保障时，其在提高土地生产力及产量方面将会受到严重的限制。 以上对土地权利有了保障能提高土地的生产力的原理进行了分析，另外这种保障还能从其它 方面提高经济利益。在任何社会，土地的初始分配未必是有效，也就是说，土地的所有者未 必能最大化的利用土地，当前土地利用者在利用土地进行生产经营活动所能取得的利益可能 会低于其他利用者在经营同样一块土地所取得的经济利益，后者可能有更好的技术或方法。 土地市场提供了解决这个问题的环境，通过土地市场交换、出售或出租土地就解决了最初分 配时的低效。通过交易土地能够被更好地利用，从而土地的生产力得以提高。 * 作者简介： 吴艳（1975-），女，河南省项城市人，中国地质大学在读博士研究生，研究方向：国 土资源综合利用和国土资源规划。 以上分析用下面的结构图来表示如下： 土地的权利保障的经济作用图示 需要补充的是，图示只提供了一般的结构，具体到每个国家的情况还要取决于国家的政 治、传统、文化以及其它特有的因素。 2 正式的土地注册系统提供了权利保障 虽然土地的交易在历史上很早就有，然而土地交易受交易双方之间信息不对称的影响。 最早时期，交易发生在同一个小型社区里，这种情形不存在信息不对称的问题，买方与卖方 之间的互相了解，双方都能在短时间内以较低的成本进行交易，这种简单的系统运做相当有 效。但是，随着交易范围的扩大，市场在扩大，交易开始出现在互不相识的人之间进行，不 确定性以及信息不