国内贸易与市场整合公路收费对国民经济影响实证研究-攫.PDF

攫取之手：央地财政格局下的公路收费影响、成因 及对策 陈 硕 ? 摘要：本文实证检验了当前公路收费制度对经济发展的影响并探索其作用机制。我们发现 过高收费水平已经不利于经济增长：收费水平每提高 1%会导致 GDP 增长率放缓 0.005% 、人均 GDP 降低 0.03%。由此计算出该制度在 2010 年新增社会经济成本为 1500 亿元左右，大于其收益。该制度的作用机制通过促进路网建设、降低国内贸易总量及市场 整合程度两个相反作用实现。将公路收费视为当前财政体制下地方政府追逐预算外自主收 入的努力，本研究将其成因归咎于分税制改革之后地方预算内财力的不足。这些发现为政 策制定者改革该制度实现制度创新提供了必要的成本效益参考：中央财政应加大在路网建 设中的作用，同时用预算内转移支付的方式补偿改革过程中的地方政府损失。 关键词：公路收费；经济增长；市场整合；贸易总量；通货膨胀；改革 JEL ：H23; H41; D61 ? 陈硕，复旦大学经济学院经济学系。联系地址：上海杨浦区国权路 600 号，复旦大学经济学院。电子邮 件：cs@。作者感谢复旦大学经济学院陈钊、封进、章元、张晏等教授及香港科技大学社会 科学部陈婷、杨峰对本文初稿的贡献。文章如有缺失，均为本人责任。 1 一、引言 近年来舆论关于公路乱收费、高收费的报道使该制度存在的合理性遭到广泛质疑，但对此 问题的认识往往建立在观察而非严谨的实证证据基础上，由此展开的反思及获得的政策性 结论需要谨慎对待。对该制度的调整不光涉及到中央地方间财政利益的调整，同时也显著 影响地方政府财政收入以及大量既有工作人员的重新安置。因此，是否取消及如何取消的 第一步是严谨地评价其作用并廓清机制，该工作应建立在系统数据分析而非个别案例研究 之上。本文研究目的就在于实证地检验当前公路收费制度对国民经济的影响并探索其作用 机制，同时寻找过高收费的成因并讨论改革对策。 交通设施收费制度对国民经济的影响通过两个相反方向实现。一方面，收费缓解了交通基 础设施建设资金短缺问题。在改革开放初期该问题极其突出，并成为制约当时经济增长的 瓶颈。1984 年 12 月，国务院开始将“贷款修路、收费还贷”作为促进公路事业发展的政 策，并在全国范围内推广。该政策弥补了财政投入的不足，对于我国路网的建设和完善发 挥了重要的作用。到 2000 年，该政策为我国公路建设共筹集资金 6700 亿元，占同期公路 建设总投资的 60 ％。1 而在政策推行前的 1978 年，全国公路通车里程仅 89.02 万公里，该 数字到 2010 年年底达到 400.82 万公里 （国家统计局, 2010 ）；其中，高速公路尤其受惠于 此政策，95%的高速公路里程从该政策获得资金支持 （交通运输部，2011a ）。自 1984 年 12 月第一条高速公路建成通车之后，到 2010 年底，高速公路总里程已达 7.41 万公里，仅 次于美国（国家统计局，2011；Arvis et al, 2010 ）。上述证据显示出收费制度带来了基础 设施的快速发展。而现有研究已经发现发达的基础设施是经济增长的重要条件 （Benziger, 1996; Demurger, 2001; Felloni et al., 2001; Lin and Song, 2002; Fan and Chan–Kang, 2005; Qian et al., 2009; 朱玲, 1990 ）。另一方面，收费导致的物流成本上升一定程度上会抑制国 内贸易总量；同时也会导致国内市场整合程度降低。此外，作为商品成本的组成部分，物 流成本的高昂可能会导致通货膨胀。而活跃的国内贸易、较高的市场整合程度及合理的通 货膨胀水平均是经济繁荣的重要决定因素（Levin and Renelt, 1992；郑毓盛与李崇高， 2003；Yanikkaya, 2003; 刘培林，2005 ）。 相反的作用机制意味着不能简单地通过案例观察法获取结论，对该制度的评价应当采用严 谨的实证分析方法。本研究利用 1995 至 2010 年全国分省面板数据系统地检验路网收费制 度对国民经济的影响，我们发现当前过高的收费水平对国民经济的负面作用日益凸显：收 费水平每提高1%会