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THE PEOPLE’S REPUBLIC OF CHINA Contribution to the 2015 United Nations Economic and Social Council (ECOSOC) Integration Segment 1 2015 年联合国经社理事会综合部分会议 重点讨论问题单简要答复 1. 您的政府如何运用包括工资政策在内的劳动力市场政策 来减少经济和社会中存在的不平等现象? 答复：中国政府努力创造公平就业的环境，消除就业歧 视，制定政策并采取措施对就业困难人员和零就业家庭成员 给予扶持和援助。劳动法、就业促进法等法律对公平就业作 出专门规定，加强了对人力资源市场监管和对违法行为惩处 的力度，及时纠正各类就业歧视现象。对就业困难人员和零 就业家庭成员，通过开展职业指导和技能培训、开发公益性 岗位、给予岗位补贴和社保补贴、组织针对不同人群特点的 专项就业服务活动等方式，帮助他们尽快实现就业和稳定就 业。 在市场机制对收入分配起决定性作用的同时，中国政府 充分发挥和改善对收入分配的宏观调控，通过贯彻落实《最 低工资规定》、以工资集体协商为重点不断推进集体协商集 体合同制度，扩大集体协商和集体合同覆盖范围，提升集体 协商质量、增强集体合同实效，推动企业建立职工工资正常 增长机制，稳步提高职工尤其是低收入职工的工资水平。 2 2. 在实现充分就业和为所有人提供体面劳动过程中您的政 府遇到过哪些需要权衡利弊的问题？在实施国际劳工标准、 环境保护、提高生产力、保持竞争力和经济增长上可以实施 哪些相互协调配合的政策？ 答复：近年来，中国劳动年龄人口有所减少，但仍处高 位，就业总量压力依然存在，就业结构性矛盾日益突出，出 现招工难与就业难 “两难”并存现象。一方面，部分地区、 部分行业和部分企业面临一线普通工人和技术工人的双短 缺，另一方面，部分高校毕业生、城镇困难人员由于各种主 客观因素难以顺利实现就业。就业结构性矛盾的产生，既有 产业结构调整的因素，也有区域经济格局变化的影响，最根 本的还是劳动力供给与需求在数量和结构上不匹配。近年 来，中国政府不断深化就业领域改革，加强就业政策与财税、 金融、产业等宏观政策衔接配合，制定扶持健康、养老、电 子商务等服务业和小微企业发展扩大就业的政策措施，推动 实现更加充分和更高质量就业。大力发展职业教育和职业培 训，着力提升劳动者技能水平，促进劳动者稳定就业，也为 经济增长提供人力资源支撑。在保持经济稳定持续增长的同 时，积极应对化解产能过剩和淘汰落后产能过程中的减员、 待岗现象，妥善解决下岗分流职工的再就业问题。 3 3. 就业是您的国家面临的一个主要问题吗？在您的国家青 年就业人群（15-24 周岁）的失业率是多少？您的国家是否 有针对青年就业人群的特别计划？ 答复：作为世界上人口最多的发展中国家，解决就业问 题始终是中国面临的一项长期、复杂、艰巨的任务，其中促 进以高校毕业生为重点的青年就业，是一项重点难点问题。 近年来，中国高校毕业生就业规模持续扩大，2015 年高校毕 业生人数达到749 万人，占新成长劳动力半数左右。中国政 府及时出台促进高校毕业生就业创业的一系列新举措，实施 “大学生就业促进计划”，通过开展实名登记、提供职业指 导、组织见习培训等措施，力争使每一名有就业意愿的毕业 生都能在年底前实现就业或参加到就业准备活动中。实施 “大学生创业引领计划”，从普及创业教育、加强创业培训、 提供工商登记和银行开户便利等六个方面的综合施策，为大 学生创业提供支持和服务。同时针对毕业生求职需求，开展 各项全国性的就业服务专项活动，保持了高校毕业生就业形 势稳定。 4. 在向可持续发展模式转型的背景下，您的政府如何应对 教育与技能工作岗位要求不匹配的挑战？您的国家是否已 成功实施了将教育培训与工作紧密联系的政策措施？ 4 答复：中国各级政府结合本地区