“执行结构－政策执行－执行结果”——一个分析中国公共政策执行的理论框架.pdfVIP

行结构－政策 行－ 行结果” ――一个分析中国公共政策执行的理论框架 龚虹波 在评述中国公共政策 行研究已有理论模型的基础上，对中国政策 行结构进行了分 析，认为中国正式执行结构和非正式执行结构分别具有“有限分权”和“关系主导”的特征。 “有限分权”的正式 行结构和“关系主导”的非正式执行结构组合成四种不同的执行结构 模型。基于此，从 “结构－行为”互动的视角出发，在执行结构、政策执行、执行结果三个 维度上分别选取变量，建构一个分析中国公共政策 行的理论框架。 关键词 政策执行 执行结构 正式执行结构 非正式执行结构 作者龚虹波，1972 年生，管理学博士，宁波大学法学 公共管理系讲师(315211) 改革开放以来，中国的公共政策是怎样被执行的？这是一个重要的问题。从理论上看， 由于我国的政治、行政体制不同于西方国家，公共政策执行具有一定的特殊性。而传统政治 文化下形成的非正式制度又加剧了它的复杂性。这种特殊性和复杂性使中国的公共政策执行 具有了丰富的理论内涵。从实践上看，中国的公共政策，在决策阶段往往以权力精英决策为 主，在执行阶段却是政策相关行为团体利益、观点汇聚的过程。因此，公共政策 行的成败 对于中国的改革实践具有十分重要的意义。本文首先回顾近十几年来，中国公共政策执行研 究已有的三个理论模型 （官僚制模型、政治动员模型和博弈模型），对这三个理论模式都简 化处理的中国政策 行结构进行分析，并从“结构－行为”互动的视角提出分析改革开放以 来中国公共政策 行的理论框架。 一、中国公共政策执行理论的回顾与反思 近十几年来，中国的公共政策执行现象引起了国内 众多学者的研究兴趣，而且也形成 了一些理论模型。目前主要可概括为以下三种：官僚制模型、政治动员模型和博弈模型。 官僚制模型是指在规范意义上以韦伯的官僚制为标准，分析政策 行中的个体、制度与 官僚制的差距，从而得出政策 行建议的研究范式。由于当代中国的基本决策，主要依靠党 和政府的各级组织加以贯彻 行，因此，用官僚制模型来解释中国的政策执行现象具有一定 的合理性。在这一视角下，中国政策 行的核心问题是，中央 （上级）政府应该如何控制或 协调地方 （下级）政府以实现政策目标。这一视角下的研究者大多采取自上而下的政策执行 ① 分析进路，找出政策 行中的阻滞 （梗阻或 行不力）机制并设法予以消解 。但是，一个 具有争议性的问题是，在规范意义上，韦伯的官僚制对中国的公共政策执行是否具有足够的 [作者简介] 龚虹波( 1972—),女,浙江宁波人, 中国人民大学行政管理系博士,宁波大学法学 公共管理系讲 师,主要研究方向为政府改革、制度分析与公共政策。 ① 目前，这一进路的文献比较多，比较有代表性是，丁煌．政策执行阻滞机制及其防治对策――一项基于 行为和制度的分析．人民出版社，2002；丁煌．监督 “虚脱”：妨 政策有效 行的重要因素．武汉大学学 报，2002(2) ；金太军、钱再见、张方华等．公共政策 行的梗阻及消解．广东人民出版社，2005 。 1 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 指导意义？换言之，在中国的政策执行结构与韦伯意义上的官僚制相去甚远的情况下，官僚 制模型对中国的政