我国农村环境资源管理的非集中化实践——概念、背景与案例实证研究.pdfVIP

农村经济 2004年第3期 魏回寒 濑 曾翟国非 窜 戤 概念、背景与案例实证研究 左 停 _lll ll[墒蓦 夺吝从 论蓼掉资源菅：掣申的社会管理0 集中化趋 势 友越旁参与事概念入手’概括了我 国：承．等毋蓼 毒：王j：境：资灏 理的．毒要趋势 ll并 个共钵安全 卖让l她 分橱：亍：滴域内环境资．源社舍管理中 的争聍关型 。l村民参与的簪瘴翟共靖载等 作为小钴|；本文捷出了中：国椎行j茸集中 艺管：理的需耍思考 的主 妻两题≯：。．1ll lllll 0 0．--。 。． ll ll ll_ _llll ll __ _ [关键词． 社会管霉：非：巢 中 ． 参与 ll。0 _ ：___ ll_ lll ll__E中：圈分类号 p2O ．：[交献标识码 lA l_El文章鲡萼]1l0o3747 (b --一o3二O00 (04) ： 。 蕾棒：蔷 ：墓。。捧： 霉豢 ：事函 裹霉 每 文乌 囊震事： 匕：事：帚_1_ob6 。 l1． _1 _ 一 、 概念与背景 的责任、权力与资源转向地方政府与外围的公共部 广义的管理 (Governance)是社会上所有相关角 门、社会团体和个人。我国非集中化的环境管理的 色管理 (management)行为的集合体。它是一个国 总的趋势表现在以下几个方面：①资源权属的改革 。 家经济与社会的经济 与社会资源权力 (power)分配 包括 1978年的农业家庭联产承包 。1982年在南方 与行使的方式，所以也可称为 “社会管理”。社会管 集体林区进行的“两山到户”，l994年在许多地方实 理涉及政治、行政、经济和社会权利权威机构及其 行的 “四荒拍卖”。以及 l997年以后开始的牧区的 它们的责任关系。社会管理不仅包括国家及其正式 草场到户管理等。②国家与政府机构的改革 。包括 的行政机构，也包括各种形式非正式的 “习惯”与 党政分开、政企分开 ，专业管理部 门的建立 ．立法、 “常规”。 司法与监督工作的加强等。③民族区域 自治制度的 在我国，广义的管理涉及到以下的各种角色 ：国 完善 。20世纪 80年代末 90’年代初 ，新成立了许多 家机构 (立法、审判、检察、执行)，政府行政系统。 民族 自治地方 (县 、州)，民族 自治地方人大制定了 村社集体 (一方面作为法律规定的农村土地森林等 相应的 “自治条例”。相比较而言民族 自治地方有了 资源 的所有者 ，另一方面作 为社区 自治的法律 主 更 多的自治权力。④村民 自治制度的建立与完善。 体)，企业 (国有、私有等 ．作为资产所有者和社会 1998年 l1月，全国人民代表大会正式批准了 “村民 法人)，公共服务部门，政党和社会团体 。以及作为 委 员会组织法”，l999年开始在全国开始了村民委 自然人的个人。 员会的直接选举，村民自治的制度正在逐步得到确 环境管理是社会各个角色在环境领域行使权力 立。⑤财政制度的改革。实行 “分级财政、分灶吃 的行为方式总和。但是环境管理并不局限于环境与 饭”的财政政策 ，地方政府有了较多的财政与预算 自然资源部门 ，它也涉及很大范围的管理问题 ．如 的 自主权 。⑥计划与规划。自下而上的参与式的规 代表权 问题 、立法问题、社会参与的氛围等 。l978 划方法与过程逐步进入政府的计划与规划中，2O世 年，我国开展了以改变高度集中的计划经济体制、建 纪 90年代末的森林分类经营规划就要