我国未来发展中解决环境资源问题的基本取向.pdfVIP

第9卷 第4期 中国^口·资源与环境 VoI_9．No．4 CHINA POPULATION，RESOURCES AND ENVIRONMENT Dee．．1999 1999年 10月 我国未来发展中解决环境资源 ／z3-b ． ， 『／一 ／ 问题的基本取向 尹澄清 王 ／ 贵宝 (中国科学院至 究中心 面 家重点实验宣．北京．100085) 擅 要 我国生态环境正加速恙化，速要求时环境资源管理体系作出重太馥革t其中对政府行为的 调整是极其必要的和非常关键的。奉文从可持续发展的观点出发，认为应当耙 可持续发展 作为我 1 把可持续发展作为我国今后发展的基本原则 J箍着我国人口的不断增长和经济规模的迅速扩大，原有发展方式对环境和资源的压力呈 指数增加的趋势。目前，中国的生态环境危机已经成为影响社会安定的主要不稳定因素之一。 在导致我国生态环境危机的诸多因素中，政府机构不适当的经济行为，比如片面追求高速度发 展、重复建设、资源财政等，已经成为最主要的人为因素，引起人们的关注。目前看来，政府行为 仍然是我国经济发展的主要推动因素，这不仅仅是因为政府同时控涮着财政金融系统和负责 翩定经济发展方向，也与改革开放20年来，我国政府担任的主要历史任务有直接关系。政府直 接指挥经济，容易导致市场作用的失灵，经济发展出现无序状态；同时，加重政府财政对当地资 源型经济发展的依赖程度，出现了一批“靠山吃山，靠水吃水”的资源财政，加快了环境资源的 消耗，使经济发展的环境资源空间越来越狭窄。 目前，我们已经认识到单纯追求经济目标对环境资源造成的巨大负面影响，为了加强各地 环境保护国策的实旌，采取类似于抓计划生育的作法，由 行政一把手”负责区域的环境治理任 务，希望这样能够加强管理，由点到面逐步解决中国的环境问题，解决以牺牲环境换取经济政 绩的做法，解决环境与发展中“一手硬，多手软 的现象。 因此，把可持续发展作为我国今后发展的基本原则，可以促使各级政府部门放弃片面追求 经济速度和经济规模的做法，转而将注意力放在增强经济可持续性，实现社会、经济和自然效 益的协调统一 。 可持续发展作为我国今后发展的基本原则，有助于实现政企彻底分开；政府把经济发展的 目标放在为企业剖造最好的发展条件上，向服务性政府转变。政府的主要职能也将转向加强创 造公平竞争的经济成长环境、推动文化的繁荣和大力保护自然环境资源方面。同时，可以促使 牧囊日期：1999—05—12 作者■介：尹墨清．男，53岁，博士．研究员，研究方向为术生态学 *奉研究得刊中国科学琬九五重大项目 中国生态环境医蚓 (K2951一B1—208一略)和国謇环境保护总局 中国生毫 蕞坏■研 谭鼍的支持。 中国^口·赍撮与环境 各级政府减少重复建设，减少为追求经济指标而争上项目、盲目投资 这还可以有年q于打破地 方保护主义，使政令畅通。可持续发展作为我国今后发展的基本原则，可以有助于制定考核干 部的科学体系，有助于克服短期行为；可以使各级行政首长能够将注意力集中到解决发展的那 些带有全局性、战略性的问题上，集中到提高经济发展的质量和效益上。另外，政府卸掉直接掌 握经济发展的重担后，可以集中注意力完成内部的改革．减少自身财政压力对当地经济的需 求，减少对单纯利用资源开发方式的依赖，是改变“资源财政”的重要措施。 可持续发展作为我国今后发展的基本原则，短期内宏观经济增长的速度可能会出现某种 程度的下降，但是这种转变是值得的、必要的，一个可以持续发展、后劲强劲的经济体系，其发 展将会更加平稳 理性，而且富有效率。另外，由于缓解了与环境资源的尖锐冲突，发展中常见 的大起大落的现象将会受到有救遏制，同时也能避免因自然的恶性报复而导致的危机风险。 我国改革20年来的经济积累已经为可持续发展提供了广阔的空间。目前，我国粮、油、肉 蛋和水产品持续增长，制造业水平不断提高，信息产业飞速发展，新技术大规模应用，这些都为 建立以集约经济为基础的可