我国矿产开发中资源生态环境补偿的制度体系研究.pdfVIP

【文章编号】1006—3862(2010)08—0075—06 | 待缘敖最i 我国矿产开发中资源生态环境补偿的制度体系研究 景普秋 张复明 (1．山西财经大学经济学院，山西太原 ，030006；2．山西省政府发展研究中心，山西太原 ，030002) 【摘要】矿产开发中造成资源耗竭、生态环境破坏、区域发展衰退等，制约着区域可持续发展。根据矿产资源耗竭性理论、资源 生态环境价值理论、外部性理论 以及 区域可持续发展能力理论 ，应该对矿产开发 中造成的损害进行补偿。其 中，按照补偿客 体划分为矿产资源补偿 、生态环境补偿 、矿 区／区域补偿 ；按照补偿 时序划分为矿产开发前的防范性补偿 、矿产开发 中的即时 性补偿 、矿产开发后的修复性补偿。资源生态环境补偿最终要落实到制度建设 ，根据补偿客体、补偿 时序划分的补偿类型 ，遵 循立法约束、政策 引导与行政监管相结合的 “三位一体 ”运行模式 ，本文认为重点要建设五项制度 ：即矿产资源综合开发与补 偿制度、规范化开采与环境服务付 费制度、即时修复与补偿制度 、矿区生态恢复制度、矿 区转型支持制度 。 【关键词】矿产开发；资源补偿；生态环境补偿；区域补偿；制度 【中图分类号】F205 【文献标识码】A 从世界范围来看，伴随矿产资源的大规模开发 ， 我国对资源生态环境补偿的探索开始于改革开 资源丰裕国家或区域不 同程度地 出现 了资源耗竭 、 放之后 ，早期是对环境保护的关注 ，以 1979年 《环 环境污染 、生态破坏与区域发展衰退等问题。这一 境保护法》为标志 ；20世纪 80年代开始对资源有偿 现象已经为世界范 围内工业化 国家、发展中国家的 使用 (草案)的探索，以 1984年 《中国人 民共和国资 发展实践所证实。为此 ，资源丰裕 国家与地区纷纷 源税条例》为标志。世纪交替之际，对资源型城市 、 采取针对性措施 ，来解决矿产开发造成的资源损害、 资源枯竭型城市的转型问题给予了关注。但是关于 生态环境破坏及 区域可持续发展能力下降等问题。 矿产开发损害的补偿 问题 尚未有专 门的立法、补偿 发达国家如美国、日本 、德国、加拿大 、澳大利亚等 ， 制度建设 尚处于探索阶段。矿产开发 中的资源损 对矿产开发 中的资源生态环境问题关注较早，起始 耗 、生态衰退和环境破坏等问题仍然比较严重 ，导致 于2O世纪的前半期 ，尝试对矿产开发中的资源生态 资源型区域的可持续发展能力受损。2008年，党的 环境进行补偿 ，经过多年的立法与政策实践 ，已形成 十七大报告指 出 “实行有利于科学发展 的财税制 了相对完善的制度体系。主要包括：明晰资源产权 ， 度 ，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机 允许矿业权的流转 ，提高资源的配置与使用效率 ；设 制”、“帮助资源枯竭地区实现经济转型”，矿产开发 立权利金制度，实施矿产资源 的有偿使用…；预防 资源生态环境补偿已成为国家宏观经济战略层面的 为主 ，建立矿山环境影响评价与复垦计划制度 ，加强 一 项重要任务。实施资源生态环境补偿机制 ，完善 矿 山环境监督检查 ；明确补偿责任 ，实施征收环境恢 矿产开发资源生态环境补偿 的制度体系建设 ，是我 复保证金 、排污收费与排污权交易制度 ；积极引导公 国资源型地区持续发展的实践需要。 众参与矿业开发活动、赋予公众监督与起诉 的权利 ； 1 矿产开发 损害与生产环境 补偿 的理论 构建资源型地区长效补偿机制 ，提升区域可持续发 基础 展能力 。 矿产开发 中造成资源损耗、生态破坏、环境污 基金项 目：国家社会科学基金项 目“煤炭资源开发与 区域经济 染 、区域发展能力受损 ，根据矿产资源耗竭性理论 、 发展研究 ”(批准号 ：08BJL052)、国家 “十二五”规划前期重大问题研