由资源环境管理审视我国的资源税改革.pdfVIP

繁 资源瓣撬管毽审概 髋缴摹 口韩文琰 (中国地质大学 北京 100083) 摘要：在经济快速发展与人口、自然资源、环境矛盾日益突出的背景下，我国提出了走可 持续发展道路 ，这是对资源与环境 问题的理性思考。本文以资源税改革为切入点，从建国 后我 国资源税的历史沿革分析入手，指 出目前我 国资源税存在 的不足和资源税改革的方 向，分析 了资源税调控资源环境 的理论依据和原理 ，总结 了资源税调控 资源环境 的局限 性 。最后对我 国资源税的改革提 出四点建议 。 关键词：资源环境 资源税 可持续发展 一．IOl1年 9月 30 日，国务院公布了 保护环境 ，同时扩大财政收入 、转变经 者认为资源环境管理是研究资源税改 修 改后的 《中华人民共 和国资源 济增长方式 、调整经济结构。资源税改 革的一个很好视角。 税暂行条例》，10月 31日国家税务总 革关系到资源型企业 的生存发展 ，也 一 、 建国后我国资源税的历史沿 局公布了 《中华人民共和国资源税暂 关系到百姓生存环境的改善，对我 国 革及改革原因 行条例实施细则》(财政部令第 66 资源环境管理的意义重大。回顾我 国 号)，要求从 11月 1日起全面施行。条 资源税 的提出和改革历程恰好反映了 (一)我国资源税的提 出。资源税 例颁布实施旨在完善税制、节约资源、 我 国资源环境管理的需要 ，鉴于此，笔 是依据 《中华人 民共和 国资源税 (草 ㈨ 蒜 蕊 辩 54 中‘文核心期刊要 目总览 会计类物 I期刊 税 收与 税 务 案)》和 《资源税若干 问题 的规定 》由 仍然按照 “从量定额计征”方法计算征 用 的资源征税 ，忽视了资源的回采率 国家从 1984年 l0月 1日开始对从 收。其次，焦煤单列 。新公布的 《资源税 问题 ，导致多数资源开采企业 “丢瘦拣 事资源开发 、利用 的单位 、企业和个 税 目税率明细表》将焦煤单列 ，并且规 肥”，“采厚弃薄”，“采易弃难 ”，进行掠 人就其 资源生产和开发条件的差异 定每吨焦煤 的资源税为 8元 ，其他煤 夺式开采 ，造成开采浪费 。严重破坏了 而形 成 的级 差收人 征收 的一种 税 。 炭的税额标准根据省份的不同，从每 生态资源，有悖于环境保护和可持续 1984年仅对 原油 、天然气 、煤炭三种 吨 2元至4元略有差异 ，修改前的暂 发展 ；(4)税 费混杂 ，费大税小弱化了 资源开征资源税 ，以销售利润率超过 行条例中规定 的煤炭资源税税额幅度 资源税应有的作用 ，制约了资源税筹 12％的利润部分为计税依据 ，实行 “从 为0．3—5元，吨，焦煤并未单列。第三 ． 集财政收入 。改善环境作用 的发挥 ： 价征收”。 稀土矿等 的税额有所提高。新条例 中 (5)资源税的功能倾向于调节不同资 (二)我国资源税费并存阶段。1986 明确指出轻稀土矿和中重稀土矿 的资 源企业的级差收入 ，忽视了资源税在 年 3月 19日，第六届全国人大常委会 源税额分别为每吨